关于政府科技管理机制创新的若干思考探析

黄宏力

【摘 要】科技的创新不仅仅是技术的创新，更多的体现在管理与制度的创新方面。技术与管理制度之间存在着紧密的关系，它们既相互区别又相互作用，二者密不可分。从理论上讲，虽然技术并不影响整个相关管理制度，但是技术的革新对于制度的变迁具有助推作用，相反，相关管理制度的变迁也会推动相关技术的不断革新。文章是在此基础之上，对二者的关系进行深入的剖析。

【关键词】政府科技管理；机制创新；平台服务

一、认清新形势下的科技发展局面

（一）重视科技发展和进步

科学技术的出现从根本上推动了人类文明的进步，作为第一生产力，它的广泛应用不仅推动了社会经济的发展和生产方式的变革，更加速了生产要素流动以及全球产业的转移。实现现代经济的持续增长关键就在于科技进步。在生产力发展的不同阶段和不同的经济时代，经济增长受科技进步的影响明显是不同的。在农业经济时期，实现经济大增长的一个主要原因就是投入劳动力的数量。而在20世纪前的工业经济时期，实现经济大增长的主要原因就在于投入资本的数量代替了劳动力投入。20世纪后，科学技术在不断发展，并且速度加快，这就推动了生产的社会化、自动化、机械化程度的提高，科技进步逐步取代了资本和劳动力，成为了经济增长的决定性因素。总之，要掌握发展的主动权，就必须要能抢占科技与人才这一制高点才行。

（二）形成明显的科学、技术、生产一体化趋势

随着科技成果的不断涌现，大大缩短了发明到应用的周期。在19世纪，电从发明到应用之间相隔了几十年，而到了20世纪，集成电路的应用只用了7年的时间。世界上获得第一个100万专利花费了80多年的时间，而第五个100万专利仅用了8年时间，极大地影响了经济的发展。

新的经济发展态势应该由自主创新能力来决定。要实现经济发展方式转变，提高区域竞争力，促进产业结构升级就必须建设自主创新体系。从当前国际金融变化发展来看，凡是能主动推动新产品，开展技术创新都具有较强的市场适应能力，同时生命力非常旺盛，生产效益不断上升。反之，那些不太重视科技创新的机构在发展过程中就陷入了困境，不利于稳定发展。

二、制定完善的政策制度，发挥出引领作用

目前，政府科技管理有三方面主要内容：引领科技发展战略；扶持和鼓励政策；法规的保障。从总体上来说，科技管理部门承担多方面任务，既要将国家相关的科技创新政策落到实处，又要以该地区科技管理工作的具体开展情况和经济发展状况等为依据，并围绕着可持续发展战略来制定出发展战略的规划和一系列与之配套的有效措施，从而才能将自主创新环境营造出来。此外，科技管理部门还应该在创新型城区建设方面发挥出引领作用。

目前，对于科研立项的定义可以概况为：依据国家战略目标，在此基础上按照研究方向、重点领域进行公开征集，而不被具体任务指标及技术路线等因素过多的限制。此外，还要重视起项目评审这一环节，以往所采取的推荐方式较为单一，一般都是由地方科技管理部门进行推荐，除此之外还有一些额外的推荐渠道。为了避免出现科研经费管理方面的错误，还可以行使项目承担单位法人责任制，不仅使课题经费开支范围得到了调整，同时也使人员激励性费用的支出在以往的基础上增加了。最后还要进行公示，使科研课题的立项、评估及验收工作都统一接受社会的领导和监督。

从制度建设层面来看，应坚持从完善制度开始。作为计划经济的产物，从科技立项到划拨科研经费、成果评奖都是计划经济模式的沿袭。进入到市场经济体制后，所采取的一系列管理模式要明显落后于当前经济形势的新要求，因此，我们必须要面对新问题，做到因时而变。当前所面临的问题主要是深化科技及经济体制改革两个方面，因此对重构和重建科技计划管理各项规章制度项层设计环节就要加强，确保实现科学化的顶层设计，最终得以实现资源的有效配置。为了能够满足市场经济发展的实际要求，就必须要尽快地完善法律法规，有了完善的法律法规才能确保如下环节的完整性，主要涉及到的内容有科研立项、审批、监管职责、经费使用，同时也能够切实的转变理念及当前的管理方式。

三、建立政府科技管理服务平台，实现资源共享

如今，政府的科技管理在发展过程中遇到了很多问题，包括技术力量不足、技术创新能力较差、技术引进的成本高、技术力量不足等，上述这些关键问题都使科技管理的发展受到了严重制约。为了解决科技管理技术创新难的问题，就可以搭建起公共服务平台，这也是推动政府科技管理发展不可缺少的载体。为此，政府利用所搭建的公共技术服务平台，使得整合优势技术得以实现，从而不仅降低了技术创新成本，也使技术资源不被浪费，只要做到这一点便可以从根本上提高政府科技管理的核心竞争力，也解决了缺少科技资源的问题，最终实现区域科技资源共享。

要坚持以政府科技管理发展中的不同阶段和环节为立足点来搭建公共服务平台，将多种类型的公共技术服务提供给用户，从而带动与其相关的多项产业实现大发展。可以根据技术服务平台的主要服务内容将其分条件类公共技术服务平台和研发类公共技术服务平台两大类。针对于条件类公共技术服务平台来说，我们通常是根据行业共同技术研发条件的根本需求来提供共享研发条件给软、硬件，例如提供中试平台、大型设备、技术手段和科技文献信息等条件，这些都能够从根本上降低研发成本，避免风险的产生。而研究研发类公共技术服务平台的目标就是要以产业科技水平的提高，应用技术的产业化，实现产业的升级换代。

四、必须高度重视起科技创新工作

开展科技管理工作首先要对科技创新的评价功能进行借鉴，将参谋辅政的作用发挥到极致，并坚持做到资源分析的严谨性，从而也能提供准确的客观依据给专家进行评议，同时还要遵守科技创新工作的具体要求，即客观、科学、公正等。

在科技管理工作中，不断的提高科技管理水平，不仅使腐败行为得到遏制，还能在一定程度上减少科技管理工作者工作失误的出现频率。针对这一情况，科技创新工作就要不断加强，提升可信度也更为紧迫。目前，我们为做好这项工作，已经学习了国外的先进科技创新管理经验及运行模式，经过认真的研究和分析后也将很多优秀的科技情报人才引进到工作中来，从而将我国与高水平的国际科技服务机构之间的差距缩小。科技管理部门还加大了监控力度，并对现有的科技管理体制进行了必要的改革，以便适应市场经济发展的需要，也推动了科技管理工作的进行。

参考文献：

[1]王丽.浅析当前形势下科技管理工作的开展[J].黑龙江科技信息，2015（9）.

[2]张庆东.论科技管理体制的改革[J].科技传播，2015（11）.