园林绿化行业推进政府购买服务的可行性探讨

摘 要：党的十八大报告中强调，要创新和改进社会管理中的政府公共服务方式，加大政府向社会力量购买服务力度，引进和利用更多的社会力量，投入到社会公共服务领域。文章依据园林绿化行业的管理现状，对园林绿化行业实行政府购买服务的优势及如何加强政府购买服务的管理进行了分析探讨。

关键词：园林绿化 政府购买服务 可行性 优势 途径

中图分类号：F316.13

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-288-02

随着我国改革开放和经济建设的不断发展，社会公共事业服务体系经过摸索和实践，社会公共服务的主体和方式逐步呈现出多样化的发展趋势，由政府主导、社会参与、公办民办并举的新型的公共服务模式已经初具雏形。园林绿化行业作为城市建设的社会公益事业，在世界上被誉为“永远的朝阳产业”，近年来取得了令人瞩目的成就，城市的绿地面积大幅度提高，人民的生活环境明显改善，园林城市、生态城市建设方兴未艾，整个社会的人居环境稳步提升。

面对园林绿化行业的飞速发展，原有的管理模式已经不能适应发展的需要，寻求和探索新型的园林绿化管理模式势在必行。依据党的十八大报告精神，在园林绿化行业中，通过政府向社会力量购买服务的方式，充分发挥市场的调节和引导作用，将绿化管养等适合社会力量承担的公共服务事项，按照法定的方式和程序，交由具备专业资质和条件的社会力量承担，并根据服务数量和质量向社会力量支付一定的费用，从而达到动员社会力量，增强爱绿护绿意识，优质、高效服务的宗旨，对于进一步创新公共服务模式，构建多层次、多方式的社会公共服务体系起到积极的促进作用。

一、园林绿化行业管理现状

作为城市建设发展的窗口，一个城市园林绿化行业的发展状况，不仅与全市人民群众的生活息息相关，而且反映了一个城市的经济建设和整体发展状况。随着中国经济的持续快速增长和城市化进程的不断加快，特别是安阳市成功创建国家园林城市以来，城市园林绿化事业呈现出迅猛发展的势头。不论是城市园林绿地的面积，还是从事园林绿化建设的企业以及从业人员的数量都在大幅度的增长。

城市园林绿化面积是衡量一个城市绿化程度的基本数据，是核算城市人工公共绿地、绿化覆盖率、绿地率等量化指标的基础。近年来，随着城市建设步伐的加快和园林绿化事业的发展，城市绿地面积大幅度增加，绿地覆盖率明显提高，绿化养护管理作为绿化行业的重中之重，实行科学有效的管理，才能保障园林绿化成果，实现生态园林的可持续发展。

以安阳市为例，在2000年至2015年的15年间，由财政资金所负担的城市道路绿地管养面积从20.4万平方米增至193.4万平方米，增长了848%，行道树从2.8万株增至5.5万株，增长了96%，而从事绿地管养的人员编制则从325人减少为294人，管理人员不增反减，且长期缺编，因此由绿地面积的大幅度增加所引发的绿化养护人员严重不足的问题日益严重。为缓解人员矛盾，虽采取了诸如委托专业公司管理、雇用临时工从事绿地管养、卫生保洁、安全保卫等园林绿化工作等多种形式以解燃眉之急，但也出现了许多问题。

1.在委托公司进行绿化管养的初期，由于从事专业绿化管养的园林绿化行业市场运作机制不够健全，社会上的园林绿化公司多以苗木销售、绿化施工、园林设计为主，缺乏绿化管养的专业资质水平，再加上绿地管养经费较低，绿化公司往往片面追求利润，减少成本开支，在用工人数、管养标准、浇水施肥等方面不能达到合同约定的管养要求，甚至中途撤离，直接影响了整个城市的绿化管养效果。

2.由于财政资金有限，临时工工资水平长期偏低，造成了临时工年龄偏大，素质参差不齐，责任心不强，业务熟练程度较低等问题，只能简单的从事技术含量较低的卫生保洁、安全保卫和浇水除草等简单的绿地管理，不仅达不到精细化管理的管理要求，而且容易引发园林机械安全事故，管理难度很大，另外使用临时工所产生的工资、保险、劳保等费用逐年上涨，单位往往不堪重负，社会压力、舆论压力和经济压力很大。

二、实行政府向社会力量购买服务模式的优势

2014年底，安阳市立足城市园林绿化管理实际，采取冻结部分人员编制的方式，在园林绿化行业开展了政府向社会力量购买服务的探索和尝试，经过一年的实践和检验，无论在政策指导、工作机制、经费保障等方面，还是社会效益和积极效益方面，都取得了良好的效果，积累了不少成功的做法和经验。

推行政府购买服务的实践证明，在园林绿化行业推行政府向社会力量购买服务，将绿地管养、卫生保洁和安全保卫等项目实行政府购买服务，对于拓宽企业经营范围、加快服务业快速发展、创新公共服务方式、引导市场需求，以及转变政府职能，整合社会资源，增强公众绿化意识，提高公共服务水平和效率，具有十分重要的意义。

由于政府向社会力量购买服务的内容大多具有公共性和公益性的特质，是适合由社会力量承担的公共服务，因此在园林绿化行业等基本公共服务领域具有普及和推广的价值和优势。这些政府购买服务项目的选择和推行，不仅有利于激发社会公众维护政府公益事业的积极性，而且通过委托、承包、政府采购等方式，能够使更多的企业和社会力量参与到政府公共服务项目中，有利于打破行业垄断，实现政府职能的有效转变，有利于管理成本的降低，有利于公共服务水平的提高，从而更好的发挥财政资金的最大效益，实现政府管理从“管人”向“管事”转变的初衷。

依据政府向社会力量购买服务的具体实施意见，实行政府向社会力量购买服务所需资金经过核定和审批，均在财政预算安排中予以统筹考虑，并按照预算管理要求列入财政预算，且呈逐年增长的态势，在政策保证，资金到位的有力推动下，加大实行政府向社会力量购买服务的力度具有较强的优势和可操作性。

三、加强政府向社会力量购买服务管理的途径

1.对政府向社会力量购买服务的流程实行全程监控。依据国家政策及相关文件规定，规范政府向社会力量购买服务的内容和项目，突出公共性和公益性，对适合采取市场化运作模式的、能够由社会力量承担的项目，如园林绿化等项目，在准确把握公众需求的基础上，按照政府制定的明确的购买服务范围目录，采取部门预算和政府采购等相关方式，建立健全项目申报、项目评审、预算编审、组织采购、资质审核、合同签订、项目监管、绩效评估、资金拨付为主要内容的规范化购买流程，严格资金管理，实行专款专用，确保公开、透明、规范、有效。对实行冻结人员编制，实行政府向社会力量购买服务的项目还要严格控制人员编制，禁止一边购买服务，一边养人办事，从而违背了政府购买服务，实现从“管人”向“管事”转变的原则。

2.加强对政府向社会力量购买服务项目的考核和绩效管理，建立健全严格的项目绩效评价机制。由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制的有效运作，是保证政府向社会力量购买服务落实的基础。只有加强对购买服务项目的履约情况、完成数量、质量和效果的综合考核评价，实行公平、公正、公开的考评机制，并将评价结果通过各种渠道向社会公布，接受社会的监督，为以后年度编制政府向社会力量购买服务的预算和选择，政府购买服务项目提供重要参考依据。并以此为引导，逐步完善园林绿化管养企业的市场运营机制，加强专业性和针对性的资质审核，实现政府向社会力量购买服务的重点从简单的卫生保洁、安全保卫向专业技术性更强的绿化植物管养的转移。

3.政府向社会力量购买服务的资金必须实行专项管理，专款专用，不得以任何名义截留、挪用和滞压。要确保政府向社会力量购买服务资金的规范管理，严格按照财务管理的各项规定进行支付和使用。购买主体应当按照相关规定，做到信息公开、制度完善、考核到位，支付及时，自觉接受社会监督。承接主体应当建立健全切实可行的考核管理制度、财务报告制度、年终审计评估制度，并付诸实施，而不能流于形式。财政部门作为政府向社会力量购买服务项目的实施部门，则负有组织指导、资金监管的责任，同时还有配合监察、审计等部门、工商管理以及行业主管部门分别按照职能分工将政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。

结语

经过多年的建设与发展，我国园林绿化行业已经实现了发展观念的根本转变，逐步摒弃了“注重园林建设，轻视养护管理”的管理理念，“三分建，七分管”的新型管理理念已经深入人心。园林绿化养护管理作为园林行业管理的重中之重，蕴含着巨大的发展空间。在园林绿化行业实行政府向社会力量购买服务逐步打破了原来由政府园林单位垄断养护的局面，为园林绿化养护管理提供了一个新的平台，并将通过积累式的增长，成为我国未来园林绿化行业发展的重要支撑点。

参考文献：

[1] 唐建，王淑霞.现代城市景观中的文化构建[J].城乡建设，2011（4）

（作者单位：安阳市道路绿化管理站 河南安阳 455000）

（作者简介：王丽，经济师，学历本科，工作单位：安阳市道路绿化管理站）（责编：玉山）