区域创新驱动视角下地方特色新型智库的建设

汤云刚

摘 要：衡量区域发展水平最有效的指标就是创新，这直接关乎区域核心竞争力的提升以和可持续发展能力的塑造。当下，区域发展的核心动力已经转向了创新驱动，而创新的基础和前提是地方特色新型智库的建设。为能够在区域创新驱动发展中发挥其应有的作用，地方应当成立专门的特色新型智库，以便对区域经济社会发展进行战略性、前瞻性和系统性地把脉、梳理和研究，推动区域塑造出新的经济社会发展模式，更好地促进地方转型升级。

关键词：智库建设 地方政府 区域发展

中图分类号：F127 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-008-02

习近平总书记曾指出：“智力资源是一个国家、民族最珍贵的资源”。我们在治理国家时，一定要善于集中全社会的智慧、凝聚群众的力量。智库作为国家治理系统的重要构成要素，是国家综合实力的反映，有助于民众积极地参与国家管理活动。特别是伴随着《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的颁布实施及各项改革工作的顺利进行，建设有中国特色的新型智库事业取得了长足发展，在此种背景下，构建地方特色新型智库已经迫在眉睫。可以说：经济社会越发展，智库建设越重要。

一、当前地方特色智库建设的现状及发展方向

根据宾夕法尼亚大学智库研究项目（TTCSP）编写的《全球智库报告2015》显示，截止到2015年，我国拥有智库数量达到435家，为世界第二智库大国。就全球视角来看，根据报告统计数据显示，全球智库的数量为6846家，其中北美洲有1931家，占据世界数量最多，美国一个国家就有1835家。欧洲其次，数量为1770家。亚洲为1262家。特别是党的十八届三中全会《决定》提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，促进了我国地方智库建设事业的快速发展。但是此类智库虽各有优势，但却没有实现协同作战，再加之缺乏明确的探究方向，因此引发了定位不准、发展较为缓慢，专业化水准参差不齐等问题。

根据对当前地方特色智库建设的现状来看，在经过认真梳理之后，笔者认为虽然各级政府已经高度重视对地方特色新型智库的建设，但客观来看，确实因为缺乏相关的经验而没有对其进行很好地布局，甚至在发展的过程中，智库建设的在某种程度上与我们预想的轨道偏离。从本质上来看，智库，特别是地方特色新型智库的建设，其角色定位是非常明确的，就是为地方经济社会发展进行战略性、前瞻性、系统性谋划，提供智力支撑和人才支持。但就现实情况而言，地方特色新型智库未能够为地方党政机关提供优质的服务，未能够发挥其上述功能。除此之外，就地方特色智库自身而言，其面临的最大的问题就是缺乏人才，特别是缺乏综合型、复合型人才。这在某种程度上又会影响到地方成果转化率，且研究成果的信效度问题以及考核评估机制也有待于进一步提升和完善。若想充分发挥此类智库的服务功能，开创地方特色新型智库发展的新局面以及区域创新驱动，就应该合理地配置此类智库资源，建设定位明确、布局精当的地方特色新型智库体系，努力提高各类智库的市场竞争力。

因此，为了实现上述目标，建设地方特色新型智库系统应朝着以下方向努力：首先，应该“立足实际”，为地域经济发展服务，为地方发展出谋划策；其次，应该“彰显新型”，为了实现和谐社会的宏伟目标，应该积极地吸取西方先进国家的建设经验，努力创新，立足于构建科学化、系统化的智库，积极开展前瞻性、系统性的战略探究，以精准无误的探究定位、兼容并蓄的世界眼光来积极地展开探究分析，尽可能地发挥其咨询指导功能，为地方政府顺利地度过转型期提供智力方面的支撑；再次，应该“形成系统”，以精准的定位、合理的分工、完善的管理，促进各级地方智库实现健康快速发展，以为建设国家提供更好的服务。

二、国外特色新型智库建设的经验借鉴

智库在很大程度上借助于科学与理性的发展，所以其在西方国家起始较早，相对运行与管理机制也较成熟。在我国，要想建设完善科学的地方新型智库系统，有必要学习借鉴西方国家相关的实践经验。在国外，智库系统在国家各种重大事项中均发挥着十分重要的作用，如社会教化、决策咨询、宣传思想等。相较而言，美国的智库最具独立性，由于在美国，智库经费多由出版收入、基金会、合同款、企业与个人捐赠等组成，这决定了美国智库学者及研究本身具有很强的独立性，外部很难干涉其中。这些学者可以通过多种途径如论坛、讲座、出版等形式自由表达自己的观点态度，由此影响舆论，从而一定程度影响政府某些决策。同时，美国智库学者可以投身政界，在咨询方面发挥自己不可忽视的作用，这就使其具有政要与学者双重身份，无形之中也大大提升了智库体系的公信力与影响力。在英国，党派性突出是其智库系统的特征，从而导致智库研究成果极易转变为政党意识，进而上升为国家意识。而在德国，亦然。鲜明的政党性使得智库成为影响政府决策的重要因素。法国的智库体系多由大学研究中心、独立研究所、一些政府机构、政治俱乐部共同组成，其中，政党背景鲜明的政治俱乐部在国家生活中最具影响力。日本的智库系统构成比较复杂，是由“学、官、产”各自管辖的智库，例如政府主导的智库、各类财团设立的智库、民间智库、高校联合设立的智库共同构成，它们均着力于现实重大问题的研究，综合化、专业化程度非常高。

根据以上国外智库系统发展来看，我们可以借鉴的经验包括如下几点：

首先，若想建设高效的地方新型智库体系，政府统筹规划和大力扶持必不可少。政府必须有效利用资源，在规划、资金、政策、信息等多方面统筹指导地方新型智库，保证最大程度服务于地方智库建设；同时各类智库学者要积极响应，服从统一管理指导，尽心参与研究，科学优化成果，为地方发展贡献自己的一份力量。

其次，充分整合各方资源，齐头并进，既要加强各研究中心、政策研究室、党校、行政学院的智库建设，更要花大力气建设高等院校和社会智库，综合实际情况，确立研究重点，发挥自我专业优势，打造特色品牌，做到有的放矢。

第三，不断加强高水平智库人才队伍建设。只有多方招贤纳士，做好人才培养与流动等工作，才能汇聚人才，提高智库实力。

第四，必须重视成果转化工作。只有把智库研究成果转化为促进社会发展的助推力，才能真正使之服务于地方经济社会，为地方政府决策建言献策。

三、区域创新驱动视角下地方特色智库建设策略

完善高效的地方特色新型智库建设需要一定时间的打磨、检验，更需要各级机构如地方政府、社科机构、高等院校等的共同参与和不懈努力。为了实现这一目标，我们要重点从几个方面来展开。

（一）统筹整合地方智库资源，进行合理有效布局

要制定出科学衡量智库产品质量的原则标准，也就是成果被政府借鉴、采用的实际情况，尤其是其取得的实际效果。要想达到这一目的，针对各种智库并存的实际格局，当务之急就是加强顶层设计，合理规划，有效推进智库建设。为了提高智库利用效率，必须要统筹整合地方智库资源。第一，有关政府部门要当好领导，积极引导，协调好各类智库的管理建设，统筹安排有利资源共同参与研究，齐心协力，做好科研。第二，必要时要成立相关协调工作领导小组，整合决策层和智库专家各类意见，统一指导规划智库工作，集中优势资源，解决重大问题。第三，积极发挥地方社科联（院）的自我优势，选择关系国计民生的课题研究，发挥联合优势，将高校、党校、科研机构的工作者联合起来组建社科界智库，为地方决策提供智力支持。第四，成立相关组织，使民间智库与官方、高校、科研院校智库联合起来，加强协作，开展相关交流活动，扩大地方新型智库的影响。此外，应依据建设地方新型智库系统的需求，合理地配置各种资源，促进学科体系的建设，鼓励创新，构建完善的应用性及交叉性学科发展机制，确保实现科学管理，创建特色鲜明的地方学科群，为智库系统的建设奠定基础。

（二）搭建政智对接平台，破除行政壁垒

畅通的政智对接渠道能够在很大程度上减少智库服务各级政府的成本。只有扫除行政阻力，确保党政机关和各类智库间能够实现良性沟通，才能促使各类智库发挥出自身的优势，帮助各级地方政府做出科学的决策，促进地方经济的发展。在建设对接通道时我们应从以下几方面着手：首先，确保信息能够实现对接。各级党委及政府应该积极地落实信息公开制度，构建重要决策建议征集机制，鼓励各级党委及政府积极购买各种服务咨询系统。应该构建按需购买、择优购买、协同管理的购买机制，积极地购买由地方智库所制作的统计报告、规划指导、调查数据等。党委及政府向智库购买各种咨询服务，有助于政府做出正确的发展规划。其次，保持通畅的沟通互动通道。若想打通政智对接间的通道，就必须确保人员间能够实现信息共享。促进政府职员和智库专家间的沟通，构建智库人才与政府决策机关人员的岗位沟通机制，积极地吸引各类人才加入，拓宽地方政府及智库间人才沟通交流的渠道，为人才的发展创建各种平台，以激发其努力工作的激情。第三，提高报送成果的速度。要打破目前地方智库转化成果慢、利用率低的现状，拓宽沟通交流的渠道，精简报送流程，构建成果直报制度，确保成果可以在第一时间内报送给相关部门，提高利用率。

（三）狠抓基础工作落实，坚持强基固本

构建科学完善的地方新型智库机制，一定要将那些基础性的工作落实到位。第一，构建科学的智库综合人才数据库，鼓励各种人才加入其中。应该从年龄、文化水平、科研水平等方面进行全面考虑，想方设法吸引高校教师、教授学者、各界精英参与其中，构建一支强大的队伍，提高研究水平，确保智库的质量能够实现质的飞跃。第二，构建智库探究成果信息库。虚心吸取西方国家的建设经验，合理使用资源，确保自身的研究能够达到一个新的高度。第三，总结经验并加以推广。积极探究那些规律性问题，构建预警研究机制，确保自身的研究具有前瞻性，绝不能做事后诸葛亮。第四，增强创新能力，开展宣传工作。要积极编制智库内部的刊物，准确把握内部刊物出版和构建新型智库系统之间的紧密关系，努力发挥智库刊物在排疑解惑方面的作用，以出版刊物的形式来大力宣传构建地方新型智库系统的必要性及重要性，提高智库刊物的知识性，指导地方智库更好地为政府部门服务。就西方国家的成熟智库而言，其中一项重要的任务就是媒体公关，在美国其经常以媒体报道的形式来提高智库的知名度。其实，在信息时代里，我们应该积极地利用媒体资源，确保智库成果和互联网上的各种资源能够实现完美融合，在构建地方智库时，应该积极地利用各种社会资源，以更好地为地域经济发展服务。

（四）强化制度建设，弘扬法治精神

构建新型地方智库机制，要秉持依法办事的原则，按照相关法律要求来完善组织结构，构建科学合理的地方新型智库保障机制。首先，应该积极地构建组织、经费、人才等管理机制。智库探究呈现出长期及系统性特征，因此要确保各项配套机制实现科学化、合理化。尤其是在经费投入和引进人才方面，要继续扩大力度，以确保智库研究工作得以顺利开展。其次，深化智库探究体制改革，努力做好选题、研究流程、研究成果的评估及宣传推广等方面的工作，确保研究成果的适用性、前瞻性及科学性。第三，各级政府应该扩大经费投入，制定地方智库发展规划，增设社科研究专项资金，倡导地方的社科联（院）、高等院校等建设智库，围绕地方社会的发展改革积极地开展研究，对取得优异成绩的智库予以一定的物质奖励。在一些有条件的地区，还可以增设“地方新型智库发展基金”，为智库的发展提供资金方面的支撑。努力构建多元化的资金筹措机制，如政府可以依托政策鼓励的方式，将各种社会力量引入到智库建设方面，确保此项工作得以顺利高效地完成。

（五）完善考核评估机制，树立创新驱动新导向

构建有地方特色的智库机制，一定要以推进国家发展为向导，在理解地方特色智库特征的前提下开展相关工作。既然智库是为治理社会服务的，那么其就必须以马克思主义为指导，坚持走中国特色社会主义道路，以服务社会为出发点，努力提高自身的咨询服务水平。要敢于创新，摆脱传统思想的束缚，在构建地方新型智库系统中巧妙地引入公平竞争机制，为其发展创造公正、自由、有序的环境，使其发展遵循优胜劣汰的自然法则，不断提升地方智库的服务质量。当然若想实现这一目标，我们首先要构建完善的绩效评估机制。第一，依据智库类别及研究方向的不同，来构建多元化的指标评估机制，严厉禁止“一刀切”，确保评估的公正合理性。第二，把咨询探究成果纳入到绩效考核、职称评聘、岗位竞聘机制中，激励各界人士积极地贡献自己的聪明才智。第三，构建灵活多样的评价机制，依托内部及社会共同考核的方式，提高决策的准确性，积极地公开及推广智库研究成果，提高监督及管理地方智库建设事宜的能力。

[基金项目：基金审批机构：湖南省科技厅；基金名称：应用基础研究计划（项目编号：2014FJ3026）。]

参考文献：

[1] 胡鞍钢，建设中国特色新型智库参与全球智库竞争.中国社会科学报，第582期，2014.4.11

[2] 郑新立.探索建立中国特色新型智库[J].全球化，2014（3）

[3] 陈振明.政策科学与智库建设[J].中国行政管理，2014（5）

（作者单位：中共惠州市委党校 广东惠州 516008）

（责编：若佳）