“双轮”驱动责任督学挂牌督导工作更高效

顺义区政府高度重视责任督学挂牌督导工作，通过创新挂牌督导工作机制、督导工作信息化建设、督学责任区建设等手段，提高了责任督学挂牌督导工作的实效性。

模式创新，架构挂牌督导工作机制

顺义区在工作中探索出“双轮”驱动挂牌督导模式，保证了挂牌督导工作运行的高时效、高质量。

1.架构“双轮”模式，监督指导并重

业务责任督学、行政责任督学是构成顺义区挂牌督导的“双轮”。

业务责任督学。依据国务院教育督导委员会和市督导室的要求，顺义区印发了《建立和完善督学责任区制度工作方案》，建立了督学责任区制度，将全区中小学校划分成六个督学责任区。每个责任区聘任3名责任督学，并设一名组长，督评学校的教育教学及管理工作。责任区督学主要由知名校长、教育专家担任，工作重点是指导与监督学校全面实施素质教育的状况，促进学校内涵发展。这支队伍就是业务责任督学队伍。

行政责任督学。为充分发挥“属地管理，便捷高效”的行政优势，便于及时解决百姓反映的教育问题，区督导室聘任各镇（街道）教育助理为责任督学。他们在镇政府或街道办事处工作，有权协调镇、街道相关部门，治理校园周边环境，处理解决群众反映的问题。这支队伍就是行政责任督学队伍。

两类责任督学本着“同一目标，各有侧重，有机结合，团结协作”的原则，开展督导工作。“双轮”模式的建立，不仅促进了垂直管理与属地管理的有机结合，提高了责任督学对所发现问题的处理效率，更保证了每一所中小学既有业务督学对学校的办学质量和办学品位的指导与监督，又有行政督学对学校的办学环境和办学行为的监督与指导。

2.规范挂牌督导，确保“双轮”驱动

规范督学工作程序。印发《顺义区中小学校责任督学挂牌督导规程》，确保挂牌督导的规范性。围绕责任区督导任务，梳理了问题处理程序，建立四层组织，由责任督学分类，按流程处理。学校能够独立解决的问题，责任督学建议学校及时解决；需与属地镇政府（街道办）协调解决的问题，责任督学协调属地政府有关部门共同解决；需与教育行政部门协调解决的问题，责任督学协调教育行政部门有关科室共同解决；对重大问题或重大责任事故，责任督学立即报告给教育督导室，由教育督导室上报主管区长，经责任督学工作区级联席会议研究处理。

规范督学工作行为。印发《顺义区中小学校责任督学工作守则》和《顺义区责任督学挂牌督导工作记录单》，要求责任督学按规定工作流程开展工作。在督导前有督导计划，督导时确定重点督查事项，督导后客观、公正、详细记录总结，及时向学校反馈，向督导部门汇报，对重大问题形成书面意见，针对问题进行跟踪督导，撰写督导报告，建立督导工作台账。

有效利用挂牌督导结果。顺义区将挂牌督导结果作为学校评先、校长评优的重要依据。每年由区教育督导室牵头，评选区级教育先进单位，教工委、教委将督导结果作为学校干部任免、责任追究的重要依据。

方式科学，实现挂牌督导工作信息化

区政府投入300万元建设挂牌督导信息系统，推进全区教育督导工作信息化进程。一期工程建设已完成。业务督学和行政督学在网上不仅能够进行信息沟通、经验交流、学校评价，而且还可以上向督导部门上交计划、报告工作，下向学校部署工作、反馈意见、下达整改要求。督导部门和学校也可以凭借责任督学在网上的工作痕迹和工作绩效对督学进行全面评价。同时，区教育督导室通过网络媒体及时公布相关信息和报告，接受社会监督。政府、学校、督学及公众之间沟通顺畅，通过交流互动，了解、探讨和解决教育问题，高效协同工作。网络建设二期工程要整合顺义区现有教育资源数据，加强对这些数据的监控和评估；引进社会监督，对中小学办学质量进行多元评价；建立学校自主发展电子档案，引导中小学校进行自主发展评价，提升区域教育督导现代化水平。

基础扎实，保障督学责任区建设

为保证“双轮”驱动挂牌督导模式的有效运转，我们狠抓挂牌督导工作的制度建设和队伍建设。

1.制度健全，责任督学工作规范有序

建立会议制度。主管区长直接负责挂牌督导工作，定期召开联席会议，研究挂牌督导工作中发现的重大问题，协调全区力量，制定改进措施，领导全区挂牌督导工作；定期召开教育系统责任督学工作协调会、责任督学工作会，统筹挂牌督导常规工作，协调解决挂牌督导工作中发现的一般性问题。

建立中小学校责任督学挂牌督导制度。全区中小学实施责任督学挂牌督导，实现了全区学校全覆盖。在学校门口显著位置统一悬挂督学公示牌，明示责任督学姓名、照片、联系方式及八项经常性督导事项。制定《顺义区责任督学挂牌督导实施细则》，明确责任督学的基本职责和内容；规定了责任督学每月下校不少于一次，应实施经常性督导、专项督导、综合督导和协作督导等事项。

建立报告制度。要求责任督学每次督导完成后，由责任督学组长进行汇总，将结果及时反馈给学校。责任督学组长每月向区教育督导室汇报责任区督导情况。区教育督导室定期汇总挂牌督导情况，对责任督学发现的问题、提出的建议及时向区教委通报；对发现的重大问题，及时上报主管区长。

建立问责整改制度。制定了《顺义区中小学责任督学挂牌督导问责办法》，确保了挂牌督导工作的权威性。健全了发现问题、提出意见、预警通报、约谈整改、公开公示等问责机制，保证了责任督学问责程序的规范性。学校形成了“研究督学建议—制定整改方案—有效组织落实—结果及时反馈”的落实督导意见和整改要求的工作机制，对责任督学提出的意见和建议在限定时间内整改。

2.队伍精干，责任督学工作根基扎实

完善督学聘任与培训机制。印发《挂牌督导责任督学聘任及管理办法》，明确了督学选拔聘任标准、工作内容和职权；制定《顺义区责任督学全员培训规划》，建立了培训机制，制定了年度培训计划，编写了培训教材。采用网络培训、“月末讲堂”、参观考察等多种培训形式，有计划、分层次、分阶段开展责任督学全员培训。针对督学的专业特点，开展了包括教育督导相关政策和评价理论、法律法规、学校管理、师德标准、安全卫生以及招生、收费、择校、课业负担、学科教学等内容的业务培训，开展了包括督学品行和职业道德等内容的操守培训。

健全责任督学考核机制。印发了《顺义区挂牌督导责任督学考核办法》，规范了责任督学的考核内容和程序，对责任督学进行全面考核。每年年终，各中小学校按照责任督学考核标准，对照责任督学的工作表现，对责任督学进行考核；区教育督导室参照学校考核结果和社会各界对责任督学的评价，对责任督学进行全面考核。对年度考核称职的责任督学，予以续聘；对考核优秀的责任督学，给予表彰。对存在玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权等行为，干扰学校正常工作或在督导活动中造成不良影响，以及发现重大问题未及时上报的责任督学，视不同程度给予批评、教育和处分，情节严重的取消责任督学资格。

聚焦学校，办人民满意的教育

“双轮”驱动挂牌督导制度的不断完善，使责任督学真正“沉下去”，进入自己的“责任田”，聚焦学校。

高效利民。“双轮”驱动挂牌督导最大的优势是责任督学能够及时协调学校、镇街、教委科室，解决百姓提出的绝大部分问题，具有高效“利民性”。村民反映：仇家店学校门前的公交站点离学校门口太近，对学生出行造成安全隐患。行政责任督学立即上报镇政府主管领导，并协同安委会及时协调客运公司，对停车地点进行移位，圆满解决了家长反映的问题。

高效利教。责任督学在实践中逐步摸索出了“重点引导，全员参与”的督导方式，采取督导内容上“统一要求与自主安排”相结合，督导时间上“规定时间与商定时间”相结合的督导策略，先后开展了“帮助解惑、发现问题、提出建议”的调研式督导、“注重方案设计、注重深入课堂”的基础性督导、“帮助凝练特色理念、打造学校品牌”的帮扶式督导等模式，实现了责任督学工作经常化、柔性化、人本化。

木林中小学要走特色办学之路，责任督学连续两周下校，帮助学校梳理资源优势，寻找学校发展点，制定特色开发计划，把握发展突破口。经过两年的跟踪督导，学校书法教学特色初步彰显。责任督学吴凤英原是顺义区教委主抓中学教育教学的副主任、北京市特级教师，她主动深入顺义十三中，参与学校课程改革和青年教师培养工作。两年来，责任督学在跟踪督导学校课程改革落实情况的同时，不定期听取三名青年教师共计50余节课，受到学校领导和青年教师的一致好评。

“双轮”驱动挂牌督导制度的建立，延伸了教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想、规范办学行为、实施素质教育、提高教育质量、实现内涵发展。