思想扶贫是贫困治理的治本之策

李文政

摘 要：2015年11月在北京召开的中央扶贫开发工作会议强调，必须在五年内解决剩余7 017万人口的贫困问题，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。要实现这一目标，必须积极探索应对措施。当前，经济扶贫是当务之急，思想扶贫是治本之策，精准扶贫是关键所在。

关键词：思想扶贫；贫困治理；治本之策

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）06-0028-02

2015年11月27—28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。会议提出，要实现2020年全面建成小康社会，必须在五年内解决剩余7 017万的贫困问题，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。这次扶贫目标高、任务重，史无前例。因此，必须全方位、多渠道探索贫困治理的良医妙方。

一、经济扶贫是当务之急

2011年中央扶贫开发会议把农民年人均纯收入2 300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。按照这一标准，目前我国尚有7 017万贫困人口，要完成2020年农村贫困人口完全脱贫的任务，每年需减贫人口1 400万以上，压力巨大，任务繁重。习近平总书记指出，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平[1]。要想使农村贫困人口经济上脱贫，必须坚持精准扶贫，开展贫困识别，建立贫困档案，分门别类，因人、因户施策，以便于解决“扶持谁”的问题。要建立中央、省、市、县紧密衔接的贫困治理工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，以便于解决“谁扶持”的问题。要根据贫困地区、贫困人口的不同情况，坚持发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，以便于解决“怎么扶”的问题。

我国现行的扶贫模式一般为政府主导型的，在这种模式下，政府对扶贫措施、扶贫项目、资源要素等的选择和确定，起着决定性作用，市场机制和市场竞争难以起到应有的作用。因此，可以考虑引入市场调节型扶贫模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过农村信息市场培育和人力资源开发，提升农产品的竞争力和农业劳动力素质，提高贫困治理的成效。当前，“互联网+”、电子商务等信息技术的迅猛发展正在深刻改变着我们的生活，农业生产和农民生活不应置身事外，应积极培育农村信息市场，建立农产品市场供需、农业生产资料交流、农业科技信息推广和信息服务网络，以便于农民群众及时了解农产品市场行情，减少生产的盲目性，促进农产品的加工、销售和流通，也有利于农村积极开拓国内国际市场，及早摆脱贫困[2]。

经济扶贫还应重视贫困地区人力资源开发。由于种种原因，贫困地区人口普遍存在着文化层次低、教育缺乏和科技素质低等问题。因此，必须积极开展贫困地区人力资源开发，通过发展成人教育、职业技术教育、基础教育和科技文化培训，提高贫困人口的综合素质和市场适应能力。对于不能就地脱贫的人员，应实行异地搬迁或者人口城市化，在非农行业寻找就业机会。

二、思想扶贫是治本之策

经济扶贫是引导农民快速脱贫的捷径，但经济扶贫只能治标，思想扶贫才能治本。习近平总书记早在二十多年前担任宁德地委书记时出版的《摆脱贫困》一书中就一针见血地指出，解放思想是摆脱贫困的关键。他一再强调，“当务之急，是我们的党员、我们的干部、我们的群众都要来一个思想解放、观念更新。”“地方贫困，观念不能‘贫困。”摆脱贫困，“其首要意义并不是物质上说的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的‘贫困，只有首先‘摆脱了我们头脑中的‘贫困，才能使我们所主管的区域‘摆脱贫困，才能使我们整个国家和民族‘摆脱贫困，走上繁荣富裕之路。”[3]这些论述明确包含了思想、观念扶贫是贫困治理的根本之策的思想。这说明，解放思想，更新观念是战胜贫困的根本所在。

扶贫先扶志。思想观念脱贫才能真正实现脱贫。经济贫困只是外在的表现，思想贫困才是内在的根源。美国著名经济学家萨克斯认为：“世界大部分的贫穷，都是一种病态，是不良生活、不良环境、不良思想的结果。”美国著名政治家富兰克林说过：“贫穷本身并不可怕，可怕的是自己以为命中注定贫穷或一定老死于贫穷的思想。”习近平总书记指出：“扶贫先要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识。不要言必称贫，处处说贫。”[4] 调查发现，有相当一部分贫困人口不是不能脱贫，而是缺乏脱贫致富的思想观念和勇气，甘于贫困。部分原因是一些贫困人口大多处于交通不便、信息闭塞、经济落后的地区，久而久之就形成了安于现状、因循守旧、贪图享乐、小富即安的思想观念，缺乏开拓进取、敢为人先的思想意识和自力更生、艰苦奋斗的创业精神。这就要求在扶贫工作中，既要送技术、送温暖，更要送信心、送志气、送观念，要着重从精神上、思想观念上帮扶，帮助其树立摆脱贫困、战胜贫困的观念、勇气和斗志。正如习近平总书记所强调的：“贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞，以弥补贫困带来的劣势”，“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞‘先富，首先要看我们头脑里有无这种意识。”[4]如果仅仅停留在经济扶贫而不注重思想扶贫，就难以实现真正脱贫，即使暂时脱贫，也有可能再度返贫。

扶贫先扶智。智包含知识、智力和能力。治愚方能扶志，提高群众的科学文化素质是思想扶贫的基础和条件，也是思想扶贫的重要途径。这就要求在贫困地区大力开展科学文化知识教育，努力提高群众的科学文化素质。事实证明，人们的思想观念和道德素质的提高总是与一定的教育科学文化水平密切相关的，因此，扶智的根本手段是发展教育。习近平强调：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”[4]知识改变命运，只有通过教育提高人们的知识水平，培养创新创业意识，才有希望走出贫困。但教育不能单纯停留在传授知识层面，更要注重培养能力。要大力提高贫困人口的科学意识、科技知识和科技致富的能力。习近平指出：“科学技术是脱贫致富的关键。我们应当有意识地在推进科学技术进步的进程中，不断提高人们的科学文化素质。建立在科学技术进步基础之上的生产实践，是人们提高科学文化素质的最广阔的课堂。依靠科学技术进步可有效地提高劳动者的素质。”[4]这就明确提出了扶贫必先扶智、治愚方能扶志的论断。

三、精准扶贫是关键所在

扶贫开发还要坚持精准扶贫，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。要通过合理有效的方式精确识别贫困人口，通过科学分类，因人因户精确帮扶，通过建档立卡，阳光操作，实现严格监控，精确管理[5]。为此，习近平提出了六个“精准”要求：“各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。”“励精图治，发愤图强，以中国的繁荣昌盛为己任，尽短时间使整个国家‘脱贫，尽短时间使中国立于发达国家之林！”[4]精准扶贫要着力于解决突出问题，致力于建立有活力和内生动力的、有助于群众脱贫致富的长效机制。要强调精准度，要确保有限的专项资金重点用在贫困人口身上。

定点扶贫是精准扶贫的方法之一。定点扶贫应集中在民族地区、贫困地区、边疆地区和革命老区，应采取产业化扶贫、劳动力培训、整村推进、易地搬迁扶贫等方式，加大资金投入，政策服务，智力支持和政策指导，积极培育农业主导产业，强化基础设施建设，提高服务能力，促进贫困地区经济社会可持续发展、共享发展、自我发展和参与发展。

参考文献：

[1] 习近平在中央扶贫开发工作会议上强调脱贫攻坚战冲锋号已经吹响全党全国咬定目标苦干实干[EB/OL].网易新闻，2015-11-30.

[2] 刘进宝，王艳华，方少勇，李强，陈建成.中国欠发达地区贫困现状及扶贫对策分析[J].北京林业大学学报：社会科学版，2009，（4）：

164-168.

[3] 习近平留给宁德精神财富是践行群众路线源泉[EB/OL].新浪网，2013-08-04.

[4] 习近平的“三扶”脱贫论[EB/OL].人民网，2015-09-11.

[5] 邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014，（6）：78-81.

Abstract：In November，2015 the central helping the poor development workshop which convenes in Beijing stressed that，must solve the surplus 70，170，000 impoverished problems in 5 years，guarantees all poor areas and the impoverished population enters into the comprehensive well-off society together to 2020.Must achieve this goal，must explore positively should to the measure.Presently，the economical helping the poor is the urgent matter，the thought helping the poor is effects a permanent cure the plan，the fine accurate helping the poor is the key is at.

Key words：thought helping the poor；impoverished government；effects a permanent cure the plan

[责任编辑 刘娇娇]