体育系统事业单位公务卡制度改革的现状调查与分析

纪凯辉

摘 要：行政事业单位公务卡制度已经推行了几年，公务卡制度的改革是财政预算制度改革的一项重要内容，也是国库集中收付制度改革的重要内容之一，公务卡作为一种新的支付结算方式，不仅使用方便、简单、高效、安全，而且从根本上能够防腐，提升财务预算的管理水平，减少报销审批环节，降低资金成本与财务风险，提高财务支出透明度。该文对在体育系统公务卡实际应用过程中，出现的问题进行调查，并对出现问题的原因进行分析，目的是进一步完善体育系统内部公务卡制度，加大公务卡使用过程中的监督检查的力度，进一步推动公务卡的推广使用。

关键词：体育系统 公务卡 调查 分析

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）02（c）-0113-02

1 公务卡的概念与特点

公务卡是指在各级预算单位的在职正式职工持有的，既可用于日常公务支出与职务报销，也可用于个人消费支出的，由银行发行的贷记卡。它不仅具有普通银行信用卡的消费功能，而且还有财务管理的功能，是一款兼具信用卡结算方式与财务管理规范于一身的新型财务管理工具。

2 公务卡制度的概念与特点

公务卡制度是指以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是现代财政国库管理体系的组成部分，是国库集中收付制度的重要组成部分。在财务管理方面，公务卡制度具有管理高效、安全、透明、方便的特点。

3 公务卡使用过程中的优点

3.1 提高了财务支出的透明度

在实行公务卡制度后，财政管理部门对于零余额账户的公务卡支出消费明细能够随时掌握，在动态管理过程中，能够使公务卡的消费清楚明白，减少了事业单位公职人员多消费、乱消费等财务支出问题，从根本上达到预防腐败的目的。

3.2 降低了财务运营成本与风险

在没有进行公务卡改革之前，公务支出需提前审批借款，单位内部财务人员需要从银行提取大量现金，并在库存中保存一定数量的现金，以备不时之需。改革以后，预算单位通过公务卡结算，单位财务人员不需提取保存大量现金，公职人员不需携带现款，整体报销过程通过网上完成，节省了人力与时间，减少了保管与携带现金的风险，提高了财务管理的工作运营成本与风险。

3.3 提高行政与财务管理的效率

利用银行信用卡方便、快捷、信用预付的功能，减少现金结算过程中的各种违规违纪问题，监控公务支出的资金流向，使资金在送达最终接收前始终存留在国库中，从根本上预防了资金流通中的非正常支出，防范了过去现金支付过程中的违规违纪问题，并在财务管理过程中节省了人员运行，提高了工作效率。

3.4 监控现金流向，预防腐败现象

实行公务卡制度后，单位财务支出的现金流向受到监管，对于现金结算过程中的虚开发票、假发票等利用财务报销制度漏洞的情况，受到扼制，对于防治腐败现象的发生，起到了有效的预防作用，减少了国家财政资金的流失。

4 体育系统行政事业单位公务卡制度存在的问题

4.1 行政事业单位内部存在的问题

由于宣传的力度不够，事业单位内部人员习惯于原有借款报销的模式，对于公务卡的使用存在着顾虑；对原有的先付款，后交货再报销的资金支出方式存在的监管不利的弊端认识不清，尤其对于岁数较大的公职人员，对于使用公务卡的支付方式接受起来有些慢。

在公务卡制度的推广过程中，虽然各级财务管理部门都制定了不同的公务卡使用的管理制度，但各行政事业单位却没有及时制定具体的使用细节与报销流程，造成各单位之间制度各不相同，要求标准不统一，也在一定程度上影响了公务卡的使用。

由于公务卡的使用范围目录（由国家财政部规定）内部的消费才能使用公务卡，造成规定范围以外的消费还得使用现金结算，这也影响了公务卡的推行效果。

公务卡虽然能够在一定程度上防止腐败，但对于预防公务支出的浪费现象的作用是有限的。相对于现金支付而言，可以堵住虚开发票的腐败现象。但在因公消费过程中，使用公务卡结算也不能完全杜绝浪费现象。这需要公务卡使用单位加强监控力度，采取有效的监控措施，预防新形势下的腐败现象发生。

4.2 公务卡发卡银行存在的问题

行政事业单位在申办公务卡时没有注意到申办信用额度的问题，在申请过程中，手续麻烦，用时较长，有时信用额度只有几千元，不能够满足外出公务支出的需求。如想增加授信额度，必须与发卡行的总行联系，申请额度多为临时额度，如想提升永久额度，需提供申请材料，用时较长。这都不利于公务卡的广泛使用。

发卡行大多对于发卡的数量较为关心，而对于后续的管理缺少相应的管理制度与处理办法，对于公务卡的内部业务培训工作抓得不紧，对于公务卡的还款操作流程不畅通，影响单位公务卡的及时还款。对于公务卡的专门管理还不太到位，对于公务卡的申办、查询、注销、挂失等业务缺少相应的专门处理机构，对于使用过程中出现的新问题不能及时有效地解决，影响持卡人的使用积极性。

公务支出的消费场所中POS机的使用还不能做到全覆盖，对于大城市能够做到POS机的分布较密集，但对于县级以下城市，特别是乡镇上的商家大多没有安装POS机，尤其是有些运动队外出训练时，租住民居，饮食自办，公务消费缺乏刷卡环境，无法使用公务卡支出，不得不使用现金支付。

5 公务卡制度的对策分析

5.1 加强公务卡使用制度的宣传力度

财务管理部门、发卡银行及行政事业单位自身都要充分利用宣传专栏、报纸、电视等社会交流媒体宣传公务卡制度，并在公众交流群、公众微信号等网络媒介中定期进行宣传，将制度的新动向、新变化第一时间通知到在职职工，并将相关知识印制成手册，下发到使用者手中，便于日常查阅。

5.2 加强信用卡使用环境的全覆盖

对于符合公务支出的消费商户争取做到不分城乡全程覆盖。因为公务消费的范畴不仅限于住宿、餐饮，还涉及到交通与零售。加强POS机的分布范围，特别是在偏远地区，改善用卡环境，并降低商户的公务卡刷卡手续费，对于公务卡定点刷卡商户适当给予补贴，为公务卡的广泛使用创造方便、快捷的用卡环境。

5.3 建立与完善各单位公务卡管理制度

用卡单位要根据实际情况，建立与完善公务卡制度体系，制定《公务卡使用的管理办法》及《公务卡消费支出目录》等相关制度。属于公务消费范畴的要使用公务卡进行结算，否则不予报销，对于公务卡使用过程中出现的查询、挂失、补卡、开卡等问题进行明确说明，对于公务消费的报销流程进行详细说明。通过对公务卡制度的不断完善与健全，从制度上确保公务卡改革的有效实施。

5.4 加强公务卡制度执行情况的监管

财务管理部门要采取定期与不定期对所管辖的行政事业单位进行公务卡专项检查，对于严格遵守公务卡制度的单位要进行表彰，对于违反公务卡管理制度的单位要按规定进行处理，对于单位主要负责人要进行约谈，并按期整改。

6 结语

作为行政事业单位财政预算体制的重大改革内容之一，公务卡制度的推行意味着能够对财政资金的支出进行监管，提高了资金流出的透明度，强化了财政宏观调控能力，提高了预算资金的管理水平，同时降低了资金流通成本，保证了资金的安全。但还存在公务卡宣传力度有待于加强、用卡环境还不是很成熟、发卡行的后续服务不是很完善等问题。因此，要转变在职人员的持公务卡消费观念，优化刷卡环境，完善用卡制度，以推广公务卡在公务支出方面的使用。

参考文献

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