滦县村级档案管理工作现状及对策

马巧云

农村档案管理工作是农村建设中一项长远性基础性工作，随着农村经济发展，村级建档取得了长足的发展，但仍存在诸多薄弱环节，本人作为一名县域基层档案工作者，现就农村档案管理工作现状及对策提几点浅见。

一、基本情况及存在问题

滦县共有12个镇2个办事处，管辖506个行政村，每个村配备了一名兼职档案员。自1998年开展村级建档以来，县档案局不断加强对村级档案管理力度，每年组织各镇档案员业务培训，各镇档案员负责村级档案工作的业务指导及检查工作，多数镇对各村档案实行年度检查合格证制度，县档案局每年对各镇的村级建档工作抽查三至五个村，截至目前，茨榆坨镇前次榆坨村等2个村档案管理已达到市级标准示范村，古马镇建立了村级档案管理中心，实现了镇对村级档案的集中统一管理，村级建档规范化、制度化较以前大有提升，但发展不均衡，也存在着一些突出的问题，归纳起来有以下几点：

（一）档案意识淡薄，影响了档案管理的质量

部分村干部对档案工作缺乏足够的认识，不重视档案工作，村档案管理人员多由村会计兼职，兼职人员疲于应付各种事务性工作，对档案工作投入精力不够，有些档案员整理档案只为检查，疲于应付，并且由于档案员更换频繁，致使相当一部分新任兼职档案员没有经过系统的档案知识培训，业务水平参差不齐，一定程度上影响档案工作的质量和水平。

（二）制度不健全，制约了档案的收集和保管

大多数村明确了分管领导，做到分工明确，制度完善，但部分村没有建立档案工作规章制度，对村级组织在工作中形成的文件材料在归档、保管、利用、移交方面缺乏制约的机制，造成文件材料不仅得不到及时收集，而且处理随意，许多文件材料分散在个人手中，严重影响档案的齐全完整，造成部分村档案数量少，发展不平衡，室藏档案多的几百卷，少的几十卷，甚至个别村几乎没有档案。 同时，档案安全保管条件差，部分村没有专门的档案室，没有专门的档案橱柜，档案保管达不到“八防”要求，档案霉变、虫蛀损坏现象严重，个别村档案保存在村会计家中，在人员更换时，有的不进行档案的移交，造成档案的丢失。

（三）档案整理不规范，利用效果不明显

多数镇对村实行年度立卷检查制度，监督指导村档案管理工作，但个别镇对村级档案工作抓不到位，加之兼职档案员档案管理知识缺乏，造成档案整理不符合要求。一是归档文件材料不齐全完整，只重视上级来文的收集保存，反映村民风俗、村规民约、民主管理、基础建设、特色农业等方面的文书、图片档案寥寥无几，有的造成无法弥补的损失。二是文件资料在归档时不加鉴定，有些村的文件资料不管是否具有利用和保存价值，统统归入文书卷中，有的村自身形成的文件材料没有及时归档，造成无法弥补的损失。三是档案分类装订混乱，部分村档案不分年限，不分类别，不分保管期限，致使档案利用效果不明显，无法使“死档案”变成“活信息”，更谈不上为农村各项工作服务。

二、农村档案管理工作的对策和建议

（一）加强基础工作，确保档案齐全完整安全

一是做好档案宣传教育工作，大力宣传档案工作的重要性，提高人们的档案意识，尤其是提高村干部的档案意识，只有村干部的思想认识到位了，才能把档案工作纳入到议事日程。二是提高档案人员的业务素质，加强档案收集、归档。加强对档案人员业务培训，提高档案人员业务水平，并保持人员的相对稳定，在此基础上，日常生活中，要重视材料的收集，把工作中形成的具有保存价值的文件材料，特别是乡镇、村自已形成的文件资料，如：换届选举材料、村干部花名册、农村社保等材料，进行立卷归档，为确保资料完整，村档案工作人员还要认真做好文件收发登记工作，每年及时将处理完毕的材料按时保质完成归档，确保村级档案工作健康开展。三是加强档案基础设施建设，争取资金支持村级开展建档工作，解决农村建档工作所需的经费，建立专门的档案室，配备档案橱柜，使档案室达到“八防”要求，确保农村档案管理有序和规范。

（二）完善管理制度，建立镇档案管理中心

依据档案法和档案工作条例，在档案行政部门指导帮助下，尽快建立健全体现农村档案管理工作特点的档案工作规章制度，让农村工作有法可依，有章可循，并把档案工作列入农村各级干部任期目标考核之中，与农村工作的其它目标一起考核一起奖惩，促进农村档案工作的规范化、制度化建设。面对数量大，高度分散的农村档案工作，用创新思维看待农村档案工作，逐步树立档案意识，以乡镇为单位建立档案管理中心，在配齐机构、人员和设施基础上，将各村整理归档后的档案全部移交镇档案管理中心，做到人员专业化、经费专项化、设备专门化、管理科学化。人员趋于稳定，专职性强，便于长效管理。

（三）围绕“三农”问题，指导农民建立特色档案

建立农村特色档案，为农民增收服务，特色档案包括行政区域内山林、土地档案等，建立劳动力档案，为农村就业服务，建立大病统筹档案，解决农民看病验证问题，建立农民家庭档案，使农民在利用档案过程中实实在在地感受档案的作用和价值，围绕农村中心工作，建立换届选举、土地确权相关档案，为农村三个文明建设服务，为提高农民生活水平服务。

（作者单位：滦县档案局）