曲靖市农村土地撂荒现象的原因及对策分析

代春燕　恭元芳

摘 要：曲靖市各县市均不同程度地存在着农村土地撂荒现象，通过调查发现形成原因主要有经济原因、机制因素、农业基础设施薄弱及文化心理因素，根据原因分析，可采取土地“托管互换”、走农业产业化经营道路、加强农业基础设施建设、推进美丽家园建设等措施减少并解决曲靖市农村土地撂荒问题。

关键词：土地撂荒；曲靖市；托管互换；农业产业化

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0015-02

土地撂荒，是当前我国农村面临的一大难题，尤其在西部贫困地区更为突出。如何破解土地撂荒难题，将直接影响到农村改革的创新步伐和现代农业的推进。

一、曲靖市农村土地撂荒的现状

根据曲靖市农业局组织的九个督察组针对曲靖市下属的九个县展开的农村土地流转及撂荒情况的调查所得数据以及课题组成员分散到各县的实地调查来看，曲靖市下属的九个县市中虽没有大面积的土地撂荒情况出现，但均不同程度地存在着农村土地撂荒现象。全市共有家庭承包经营的耕地面积为4 220 048亩，初步落实耕地撂荒总面积为19 341.9亩，占家庭承包经营耕地面积的0.46%，其中富源县、会泽县、沾益县、马龙县的土地撂荒情况相对严重一些，撂荒面积均超过了各县耕地面积的0.6%。从撂荒的类型上看，全市的土地撂荒既有全年性撂荒，也有季节性撂荒，但全年性撂荒的占比要大于季节性撂荒；另外，我市农民的土地撂荒情况多是主动性撂荒，被动性撂荒较少，旱地撂荒大于水田撂荒。

自2014年4月我市在全省率先以曲政办发〔2014〕33号下发了《曲靖市人民政府办公室关于切实解决耕地撂荒问题的通知》文件后，通过全市上下的共同努力，总体来说，撂荒占比有所下降、新撂荒面积得到有效遏制、恢复耕种措施取得初步成效。据调查统计对比，全市撂荒耕地面积较2014年减少了4 701亩，减少24.3%，恢复耕种撂荒地面积5 256.6亩。我们应该看到，在全国农村土地撂荒情况严重的大背景下曲靖市的农村土地撂荒情况还不算太糟，但仍有不断蔓延的趋势，随着务工人员的增加和城镇化水平的提高，撂荒占比将会进一步增大。

同时，以上统计的数据主要是曲靖市土地撂荒中的显性撂荒。根据走访调查发现，在曲靖市的各个县市中，还存在相当一部分的隐性撂荒现象，致使耕地看起来没有撂荒，有农作物的存在，但产出效益非常低下，这其实也为我市的粮食安全敲响了警钟，应当引起足够的重视。

二、曲靖市农村土地撂荒的原因

通过调查及实地走访发现，我市农村地区不同程度出现显性和隐性撂荒现象的原因不止一个，它是我国社会发展过程中各种深层次问题交织的一种综合反映。形成原因主要有以下四个大的方面。

第一是经济原因，这是农村土地撂荒最为直接的原因。在针对曲靖市土地撂荒的现状进行的调查中，我们也针对全市涉及的9 423户撂荒农户的撂荒原因做了相应调查，调查显示，在全市19 341.91亩的撂荒总面积中，有3 316.41亩是由于农户外出而产生的撂荒土地，占撂荒总面积的17%；有4 738.03亩撂荒土地是由于种地的比较效益低而产生的，占撂荒总面积的25%。这其实均是由于经济原因导致的。在城乡收入差距加大、农村经济多元化和经营行为多样化的选择中，种植业经营，尤其是粮食生产效益最低，农民种粮比较效益低，直接导致农民撂荒土地。在曲靖的九个县市中，劳务输出是农民增收的重要渠道，大量的农村劳动力，特别是有知识、有技能的青壮年劳动力外出务工，留在家里的劳动力主要是妇女和老人。在机械化作业还没普及的生产经营条件下，这部分劳动力很难把属于外出劳动力耕作的田地很好地承担下来，只好广种薄收或者让农田暂且抛荒。现代市场经济的微观经济主体都有着追求自身利益最大化的行为动机。农民也一样，也是理性的，特别是改革开放以来，在市场经济条件下，我国农村土地实行家庭联产承包责任制，农民的经济行为日益理性。

第二是机制因素。农村土地流转是推进农业规模化经营和增加农民收入、改善农民经济条件的基础。根据调查可知，2014年以来，曲靖市政府为了解决农村土地撂荒，在规范土地流转、推进适度规模经营方面做出了较明确的要求，也取得了一定效果。但是根据调查发现，曲靖市撂荒的土地都较为分散，不集中，有的还十分偏远，这给撂荒土地的流转带来一定困难。同时由于农村土地流转市场较为滞后，土地流转的中介组织较为匮乏或者几乎没有，流转机制不完善，也造成土地流转受限。另外，由于外出务工农民缺乏有效的社会保障机制，随时面临失业，回村务农至少能作为最后的生存保障，所以很多外出农民工存在“不愿流转”的心理。再有，由于土地流转的成本太高，而土地的收益又过低，使得农民对土地流转并不感兴趣。这些机制因素使得曲靖市的土地流转局面还达不到理想状态。

第三是由于农业基础设施薄弱，受自然制约程度大。农业是弱质产业，自然风险大，受自然制约程度大。农业基础设施相对薄弱，农业抵御自然灾害的能力差，影响了农民种田积极性。比如麒麟区三宝镇青峰村委会部分水田出现撂荒的主要原因是由于近几年气候异常，降水较少，由于水利设施年久失修，距离最近的以往用于引水灌溉的青峰水庫的蓄水量减少，同时大量引水沟渠遭到损坏、淤塞以至于难以引水灌溉而导致良田撂荒。根据调查，曲靖市的土地撂荒中，有5 557.9亩撂荒土地是由于自然条件差，难以耕种而产生的，占撂荒总面积的29%；有1 982.2亩撂荒土地是因为距离居住地远，交通不便而产生的，占撂荒总面积的10%；有1 308亩撂荒土地是因为耕地地力被破坏，不适宜农作物生长而产生，占撂荒总面积的7%。由此可见，农业基础设施薄弱受自然制约程度大也是导致曲靖市农村土地撂荒的一个主要原因。

第四是文化心理因素。土地情结淡化、对乡村文化认同感低等文化心理因素也导致了大量农村人不愿再坚守土地，导致土地撂荒。改革开放后，农民逐渐摆脱了土地的束缚，那种世世代代传下来的“土地情结”也在悄悄地发生着变化。随着改革开放成长起来的这代人身上，对土地的这份情结在慢慢地消减和剥离，他们普遍认为务农是没有出息的表现，从而改写了“乡土中国”的发展轨迹，“离土”也因此成为当代中国社会转型的主旋律。尤其是在农村中成长起来的80、90年代的青年，越来越多地选择离开农村，离开土地，走向城市。

三、解决曲靖市农村土地撂荒的措施

1.完善流转机制，建立流转市场，用土地“托管互换”破除土地流转的障碍。土地托管是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给种植大户或合作组织，并由其代为耕种管理的做法。土地互换是指农村集体经济组织内部的农户之间为方便耕种和各自需要，对各自的土地承包经营权的交换。由于曲靖市撂荒的土地较为分散，不集中，有的还十分偏远，这其实也给撂荒土地的流转带来一定困难。为了破除土地流转的障碍，增加土地流转的数量和质量，可采用“托管互换”的模式来解决。各村委会组织将全村土地进行统一调整，根据“就近、整块、成片，且不得插花”的原则“互换”，再将土地重新“分配”给家庭农场、种植大户及在家农户，提高经营效率。同时在镇村两级建立土地流转服务中心，通过广泛宣传，让有托管意愿的农户自主到中心咨询，形成“托管”意向，然后双方签订土地“托管”合同；接着，在不改变土地性质、不改变承包关系、不改变土地用途的前提下，由中心将土地流转给本地有意愿的经营户。支持种养能手成为新型经营主体。他们对农业最有感情、最执着、经验最丰富，但他们经营规模普遍较小，缺乏技术和资金支持，在市场竞争中处于不利地位。因此，应制定政策、安排专门资金支持种养能手发展适度规模经营，支持他们成为专业大户，兴办家庭农场，领办农民合作社。

2.走农业产业化经营道路、拉长农业产业链条，增加农业附加值。通过对曲靖市农村土地撂荒的原因分析发现，经济因素是影响农村土地撂荒的直接因素。所以要有效解决曲靖市农村土地撂荒现象，还得从保障、增加农民的种植收入入手。然而调查发现，由于市场经济的盲目性和滞后性导致很多农产品丰收的年份，由于销路不畅，农民增收依然很困难，这就大大打消了农民生产的积极性而导致撂荒。所以农民要富裕，单靠精耕细作的种植带来农作物的丰产还不够，要想办法保证农产品的销路、拉长农业产业链条，增加农业附加值，使農业的整体效益得到显著提高。通过农业产业化经营组织与农民建立利益联结机制，使参与产业化经营的农民不但从种、养业中获利，还可分享加工、销售环节的利润，增加收入。挖掘当地优势特色资源，塑造特色品牌优势，鼓励兴办乡镇企业，将农民种地收获的粮食、瓜果蔬菜等以及收获后剩下的麦秆等进行加工处理，可以利用电视、报纸等媒体打造品牌，走农业生产的产业化之路。

3.加强农业基础设施建设，改善生产条件，增强农业抗风险能力。强化农业基础设施建设，是加强农业基础地位、提高农业综合生产能力、遏制土地撂荒的迫切需要。虽然曲靖市政府对农业基础设施建设的政策性投入资金逐年增加，但相对建设需求来说还远远不够。家庭联产承包使排灌渠公共部分的维护受到影响，年久失修，损毁严重。资金问题是加快农业基础设施建设的必要保障。所以要进一步加大农业投入，增加农业基础设施建设。可以把资金重点放在乡村道路建设、农村电网改造和农田水利基本建设上面，以优化农业耕作条件，达到长期扶持农业的效果，尽量减少因为基础设施落后和水利设施不全而荒芜的土地面积。

4.进一步推进我市的美丽家园建设，改善农村人居环境，留住农民的心。习近平总书记在2013年年底召开的中央农村工作会议上强调：建设美丽中国，必须建设好“美丽乡村”。为了响应党和政府的号召，我市按照“依山就势、错落有致、原址重建、适度聚集、突出特色、记住乡愁”的建设理念轰轰烈烈地开展了美丽家园试点建设。美丽家园建设对于增加农民对乡村文化的认同感、培养土地情节、转变认为务农没出息的传统观念、培养新型农民、防止土地撂荒有着重要的意义。此外，对于土地贫瘠，确实不适宜耕种，无法转包的土地，可采取退耕还林的方式来减少或避免撂荒。

总之，根据曲靖市土地撂荒的成因分析，要解决撂荒或避免新的撂荒，需要多管齐下，通过有效的联动机制形成合力。

参考文献：

[1]周诚.土地经济学原理[M].北京：商务印书馆，2003.

[2]林小凤.陇西县土地撂荒现状及对策[J].农业科技与信息，2015（2）.

[3]冯广京，林坚，等.2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望[J].中国土地科学，2015（1）.