哈尔滨市区县（市）、市直单位中心组学习情况调查

王洪　任锦华　蓝国铧　高广东

摘 要：2015年9月份至10月份，中共哈尔滨市委讲师团由正副团长分别带队，组成两个调研组，深入九区九县（市）及十二家市直单位，对党的十八大以来区、县（市）及市直单位中心组学习情况进行了专题调研。调查显示，中心组学习整体水平得到了新的提升，特点主要表现为“四个进一步”；中心组学习也有不尽如人意的地方，主要表现为“四个不够”。针对这些情况提出了几点建议。

关键词：中心组；学习情况；调查

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0010-02

为了总结经验，查找不足，不断改进和加强哈尔滨市区、县（市）及市直单位党委（党组）中心组（以下简称二级中心组）学习，市委讲师团由正副团长分别带队，组成两个调研组，从2015年9月份至10月份，历时半个月，深入九区九县（市）及十二家市直单位，通过与80余人进行座谈、发放调研问卷400余份、查阅档案资料等形式，对党的十八大以来二级中心组学习情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况与特点

这次我们主要围绕学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话及中央和省市委全会精神情况，围绕学以致用、学习成果转化、创新学习方式方法、坚持完善学习制度，以及学习中遇到的问题和建议等方面进行了调查研究。从总的情况看，我市各区、县（市）和市直单位党委（党组）坚持以中心组学习为有效载体，把用科学理论武装人作为重点，把习近平总书记系列重要讲话和落实“四个全面”战略布局作为统一各级领导干部和班子成员思想、完善决策、指导工作的思想武器，较好地发挥了理论学习促进解放思想、拓宽工作思路、推进科学决策、指导工作实践和提高领导素质的功能，呈现出上下联动、全面推进、创新发展的良好势头，中心组学习整体水平得到了新的提升。其特点主要表现为“四个进一步”。

（一）坚持示范引领，学习的带动力进一步提高

常言道，“火车跑得快，全凭车头带”。调查中我们发现，凡是“一把手”重视的，中心组学习都搞得比较好。绝大多数中心组组长都能够全面落实“一把手”工程，把中心组学习當成一种政治责任、一种精神境界、一种理想追求、一种工作需要，亲自审定计划、亲自推荐书目、亲自组织研讨、亲自带头调研、亲自撰写体会，率先垂范，辐射引领，有力地推动了中心组学习，形成了以上带下、同频共振的良好态势。调查问卷显示，中心组成员认为通过党委（党组）中心组学习思想觉悟有所增强的约占82%，理论水平有所提高的约占80%；领导干部对学习的重要性和必要性有充分认识的约占90%。

（二）坚持方法创新，学习的吸引力进一步增强

方法创新，是抓好中心组学习的重要手段和有效途径。学习方法对了头，就能收到事半功倍的效果。从走访的情况看，各地区、各单位党委中心组基本上坚持了个人自学、集中研讨、专题报告会、课题调研等常规的学习方法。有的地区和单位在此基础上，从载体上、形式上和方法上积极探索、创新求活，使中心组学习有声有色、生动活泼。比如，道外区的“六式学习法”、香坊区的“六个课堂”、依兰县的“七个一”延伸拓展模式、市司法局的“到一线、上讲台”活动、市发改委的“三级联动”机制、延寿县新颖的《学与思》杂志、巴彦县的“巴彦讲坛”、松北区的“印象松北”移动微阅读、阿城区的“宣传速递”手机信息系统、哈尔滨学院的“手机党校”等做法，都各具特色，增强了理论学习的灵活性、趣味性和实效性。

（三）坚持学习制度，学习的约束力进一步强化

俗话说，没有规矩不成方圆。学习靠自觉，但更离不开制度做保障。从调研情况看，多数地区和单位能够认真执行市委印发的《哈尔滨市县（处）级以上党委（党组）中心组学习制度》，并做到“规定动作不走样，自选动作有特色”，确保了中心组学习规范有序、有质有量。比如，香坊区委中心组制作的《理论学习固定座位图》，一场一通报，与年终目标考核挂钩，督导有力，执纪严格；道外区注重中心组学习秘书素质和服务质量的提升，坚持每天自学半小时活动，先学一步，做好笔记，定期检查阅批，定期召开心得交流会；市法院健全了中心组组长、机关党委书记、中心组学习秘书“三级负责制”，对“自学书目、中心发言、理论研讨、体会文章、学习总结”等五个环节，做出刚性规定，形成了不轻视、不懈怠、不敷衍和成常态、成习惯、成风气的良性学习机制，确保了中心组学习的质量和效果。南岗区、平房区、宾县、方正县、木兰县、通河县等区县结合本地区实际重新修订了《中心组学习制度》，确保中心组学习时间、人员、内容、效果“四落实”。

（四）坚持学以致用，学习的实效性进一步提升

“为学之实，固在践履”，学习的目的全在于应用。调研中我们发现了一个非常可喜的现象，就是过去的理论学习往往与工作实践相脱节，“学用两层皮”，而现在多数区、县（市）和单位的中心组学习，都能上接“天线”，下接“地气”，做到“真学、真懂、真用”。比如，尚志市把学习习近平总书记系列重要讲话与本地实际相结合，确立了“坚持双轮驱动，实施三大突破”发展思路；呼兰区紧紧抓住国家“一带一路”和“龙江丝路带”建设机遇，提出了“一城一谷一集一纽”发展战略；松北区围绕设立“哈尔滨新区”，提出了“科技+生态、高新+高端、文化+旅游、金融+资本、宜业+宜居”的“五+”定位；市卫计委以现实问题为导向，以深化改革为落脚点，启动县级公立医院综合改革试点，试点医院全部晋升二级甲等医院。还有，通过深入研讨交流，道里区提出建设全省“商户门户区和宜居先行区”的发展战略，双城区提出“十在农家”和建立环境卫生长效机制的解决办法，五常市提出“四区联动”等重点项目。从而，把学习理论与推动实践结合起来，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，收到了实实在在的效果。

二、主要问题与不足

这次调研中，我们发现二级中心组学习也有不尽如人意的地方，主要表现为“四个不够”。

（一）思想认识不够高

調研中发现，个别地区和单位，有的因为“忙”、有的因为平时忽略了，中心组学习有差距，便强调各种理由，回避调研组下去，怕“露馅淌汤”。还有的个别地区和单位平时工作不到位，“临时抱佛脚”，“现上轿现扎耳朵眼”，有后补档案资料的痕迹等现象。总的来看，还是思想认识有偏差，对中心组学习的重要性认识不足。从调查问卷看，有67.4%的中心组成员认为业务工作太忙影响学习。

（二）学习方法不够新

一些地区和单位的学习方式较为单一，还停留在传统的“我说你听”的灌输式、“我打你通”的被动接受方式上，采用参与式、探究式、互动式、体验式学习方法的不多，更缺乏借助现代最新科技传媒手段开展学习的意识，学习的吸引力和感召力不强。调查显示，中心组成员认为学习方式太死板影响学习的约占25.7%。

（三）联系实际不够紧

通过翻阅集中学习记录，我们发现，学习时一人说大家听比较普遍，研讨、交流、交锋很少。有的中心组成员往往言之无物，理论与实际脱节。有的领导干部单纯把学习当成“作业”来完成，学归学、做归做。有的在工作中凭经验、凭感觉，以干代学，运用理论分析问题、指导实践、推动工作不够。

（四）落实制度不够严

从这次调研情况看，有的地区和单位对市委出台的《哈尔滨市县（处）级以上党委（党组）中心组学习制度》（哈厅字〔2014〕22号）执行得不够严格，有的签到“打钩了事”，有的以报告会代替集中研讨，有的以工作会议代替专题学习。有的档案管理不规范，甚至没有“学习台账”。有的学习服务不到位，学习秘书身兼数职忙不过来；有的机关党委、办公室、综合处、宣传部等“多头负责”，结果常常是“龙多了旱”，造成服务上的漏洞。

三、几点建议

（一）进一步强化中心组学习责任制

推进中心组学习，领导班子特别是“一把手”是关键。要在市委办公厅下发的《2014年度区、县（市）委党建责任制考核评价办法》（哈办发〔2015〕14号）的基础上，按照中央意识形态工作责任制《实施办法》要求，强化中心组学习，完善考核标准及办法，把中心组学习责任制、意识形态工作责任制、党建工作责任制有机统一起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

（二）组建哈尔滨市中心组学习“理论专家库”

高端报告会，是开阔视野、提升中心组学习质量的有效途径。调研中，部分地区和单位反映，基层理论骨干少，邀请全国知名专家学者授课又存在“请不着、请不来、请不起、不接地气”等问题。对此，建议充分利用驻哈高校和科研院所资源，广泛邀请社会科学、自然科学界专家学者，如三农、工业、现代服务业、文化、旅游、养老、教育、卫生等方面的专家，以及基层优秀的理论骨干，成立哈尔滨市中心组学习“理论专家库”，为基层中心组学习提供师资力量。同时，建议财政核拨专项经费（资料费、交通费、住宿费、讲课费等），确保中心组学习和“理论专家库”成员调研授课正常开展。

（三）充分利用信息化手段开展中心组学习

迅猛发展的信息化，把我们带入了点击“屏幕”和“指尖”学习的新时代。为此，要建立中心组学习秘书QQ和微信工作群，利用好市委讲师团新搭建的“哈尔滨中心组学习”网络平台，及时反映学习情况、工作进展、宣讲动态和理论成果，全力打造线上线下立体化学习空间，使网络真正成为理论学习的新课堂、提高能力的新阵地、交流工作的新平台。

（四）加强中心组学习秘书队伍建设

中心组学习秘书的素质直接关系到中心组学习的质量，也直接关系到各项学习制度的落实。各地区、各单位要明确由宣传部门牵头、党办协调配合的责任分工模式，并指定政治素质好、理论水平高、责任心强的同志负责学习秘书工作。市委讲师团要针对做好中心组学习服务工作的各项业务要求，加大秘书的培训力度，推动中心组学习规范化、制度化和科学化。