落实党委主体责任研究

李剑

[摘要]落实党委主体责任是一项体系工程，对于坚持党要管党、从严治党，落实党风廉政建设责任制意义重大。本文就如何明确责任、把握关键、推进党委主体责任落地生根进行总结分析。

[关键词]党委主体责任体系党风廉政建设

十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。落实主体责任，就是要抓住关键任务、完善机制、建立责任体系。

一、以责任体系为支撑，建立责任完整链条

2014年1月，习近平总书记在中纪委十八届三次全会上强调：“要健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究、有责必问。”主要把握以下几点：

（一）明确责任是前提。一是进一步明确责任边界，例如党委主体责任与纪委监督责任的边界，一把手与班子其他成员责任的边界；二是进一步抓实责任，探索实行责任清单、台账管理等制度，防止落实主体责任虚化空转，党委领导班子成员要根据责任清单、自身职务和分管工作“签字背书”；三是进一步理顺机构，落实党委主体责任的机构设置。一些单位进行了探索，在党委办公室设立落实主体责任的工作机构，承担党委落实主体责任日常工作和党委党风廉政建设责任制工作领导小组办公室职能，值得关注并加强调查研究。

（二）责任考核是重点。一要完善考核机制，改进考核方法，完善评价体系。要把平时掌握的情况、日常检查中发现的问题与党风廉政建设专项考核结合起来，综合考察、研判一个单位的党风廉政建设状况。二要分清责任，激励履责。在党风廉政建设问责工作中，要实事求是，区别对待，对于出现的违纪问题，要弄清楚是领导干部主动发现并坚决查处的或积极支持配合有关部门查处的，还是有失职渎职情节甚至故意掩盖、袒护违纪问题的。对那些有案不查、瞒案不报的单位，不仅要“一票否决”，还要对单位领导进行追责。三要强化考核结果运用。要将考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

（三）严格监督是保障。一要强化纪委监督。要发挥纪委对党委关于人事安排、“三重一大”等事项决策环节的监督，严防“一言堂”；督促干部依法用权，推动主体责任落实由个人意志向法治引领转变。二要重视群众监督。通过党务公开、厂务公开、设立职工群众意见箱等方式，畅通沟通渠道，搭建双向交流平台。严格履行公示制度，让权力在阳光下运行。三要促进班子监督。班子成员之间要加强互相监督，提高履责意识。日常工作中相互之间时常提醒、“扯袖咬耳”，民主生活会上开展批评和自我批评时要“红脸出汗”。要督促领导干部切实履行“一岗双责”。

（四）责任追究是关键。一要完善责任追究办法。要增强问责、追责的刚性，在具体化、程序化、规范化上下功夫，严格依纪依法按程序追责，防止以问责代替法纪追究，使责任追究经得起历史检验。二要营造问责氛围。要强化问责宣传，加大对责任追究案件的通报曝光力度，使“有权必有责、失职要追究”的理念深入人心。三要坚持有责必问。要认真实施“一案双查”，以“不落实之事”倒查追究“不落实之人”，做到该问必问。四是要强化问责手段。要综合运用批评教育、函询、约谈、诫勉谈话、公开通报、组织处理和纪律处分等问责手段，防止问责失之于宽、失之于软。

二、以具体任务为抓手，推进责任落到实处

习近平总书记强调：“党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。”推进党委主体责任落实，就要用好抓手、抓住关键。

（一）抓作风建设。作风建设永远在路上，永远没有休止符。一要坚持常抓不懈。要持之以恒落实中央“八项规定”精神，保持常抓的韧性和长抓的耐心，抓出习惯来，抓出长效来。二要强化制度约束。作风建设中的新要求、新举措要及时形成制度，并加强制度的宣传，对相关制度中不符合当前要求的条款要及时进行修订，尤其有关领导干部履职待遇和业务支出等相关规定要尽量详尽，便于执行。三要严抓时间节点。节假日是人情往来的“密集期”，要把节假日作为作风建设的前沿阵地，要重视节前教育提醒，加强节日期间的监督检查，严肃追责，严防“四风”问题回潮。四要突出“关键少数”。加强对领导干部的教育和监督，要求领导干部成为作风建设的表率。

（二）抓思想教育。要充分发挥党委的思想引领作用，强化学习和教育，筑牢领导干部拒腐防变的堤坝。一要强化规矩、纪律教育。通过集中学习研讨、开展“学党规、明党纪”相关活动等方式重温党纪党规，提高党员干部党性修养，营造讲规矩、守纪律的良好氛围。二要扎实开展“三严三实”专题教育活动。要引导党员干部坚定信念、增强党性、涵养品德，坚守共产党人的政治追求和精神高地。三要培养法治思维。要确保权力在制度的“笼子”里运行，必须以法制思维为统领，用法治思维规范和约束权力行使，要通过开设法治讲座、强化法治宣传，普及法治精神，营造依法治企的氛围。

（三）抓制度执行。严格制度的执行是规范权力运行的保障。一要完善制度体系。要结合现实需要，提高制度的科学性、针对性、实效性，确保制度立得住、行得通、用得好。二要强化监督检查。要加强对制度落实情况的督查和追责，促进制度的落实，对那些有令不行、有禁不止、不作为、乱作为的现象，坚决举起黄牌、亮起红灯，切实增强制度和规定的严肃性、权威性。三要提高规矩意识。要通过广泛深入的宣传教育，强化党员干部的崇规意识、守规意识、执规意识，真正从心底敬畏法纪、敬畏权力。

（四）抓选人用人。选好用好干部是预防腐败的基础。一要从严选拔。要把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，严明组织人事纪律，坚持德才兼备、以德为先，大力培养选拔信念坚定、敢于担当、清正廉洁的人，坚决防止带病提拔、带病上岗。二要从严约束。从严管理干部必须管在平时、抓好预防、严到份上、落于实处，对领导干部身上一些苗头性的问题，早打招呼、早提醒。三要从严监督。特别要加强对重点岗位、重点环节、重点领域的监督，织密监督之网，堵塞腐败滋生的漏洞。

三、以机制建设为重点，形成责任推进合力

习近平总书记指出：“要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。”要提高履责意识，同时要联合相关职能部门力量形成反腐倡廉合力。

（一）抓好“第一责任人”形成表率。党委书记是党风廉政建设工作的第一责任人。第一责任人必须要身体力行，形成表率，自觉遵守社会法律、党内规定、企业制度，才能引导广大干部职工同心同德、共同奋斗。首先，党风廉政建设要“亲自抓”，要像抓思想工作、干部工作那样抓党风廉政建设工作，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其次，党风廉政建设要“严格抓”，要从严教育、从严管理、从严查处，坚持“两手抓、两手都要硬”，旗帜鲜明地支持、扎实有效地推动纪检机关履行监督职责。再次，党风廉政建设还要“经常抓”，贵在平时、贵在坚持，才能将党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。

（二）重视“压力传导”压实责任。落实主体责任要注重把责任压力延伸到基层单位，逐层分解责任，层层传导压力，形成上下贯通、层层抓落实的工作格局。既要坚持全面从严治党，落实共性要求，又要针对不同层级、单位党风廉政建设的特点，突出问题导向，抓住关键环节，增强落实主体责任的针对性。真正做到有党组织就要负主体责任，负主体责任就要层层压实。

（三）促进“两个责任”共同落实。一方面，党委落实主体责任要把监督责任一起抓、一起督，对纪委开展监督执纪问责工作要定任务、压担子、提要求，并予以大力支持。另一方面，纪委落实监督责任要在同级党委领导下推进，积极协助党委落实主体责任，对党委主体责任落实不到位的，要及时提醒、提出建议，而对下级党委落实主体责任工作加强督促检查、考核评价和问责追责，形成相辅相成、相得益彰的良好工作格局。

责任编辑/彭月才