基层公共文化服务长效发展探究

黄颖峰

摘 要：党的十六届五中全会提出了统筹城乡发展，加强基层公共服务建设的相关内容，作为公共文化服务中的重要组成部分，基层公共文化服务是否可以长效发展显得非常重要，因此必须加强基层公共文化建设，提升基层公共文化服务水平，从而实现基层公共文化服务长效发展的目标。鉴于此，文章从不同方面针对基层公共文化服务长效发展进行了探讨和分析，供大家参考。

关键词：基层；公共文化服务；长效发展

中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）21-0269-01

加强基层公共文化建设，提升基层文化服务水平，不仅是社会主义经济发展的必然要求，同时也可以为公民文化权利提供保障。纵观近年来我国基层公共文化服务工作情况，其中不乏有一些问题存在，工作中遇到了很多困难，为此必须树立新的公共文化服务理念，加大对基层公共文化建设方面的投入①，并对供给模式进行创新，加强基层公共文化服务队伍建设与文化建设监督管理，构建基层公共文化服务体系的长效机制。

一、当前基层公共文化服务中存在的问题

1.考评机制缺乏科学性。纵观当前的公共文化服务考评机制，其关注点主要在于文化设施建设上，体现了“以物为本”的理念，甚至将公共文化服务与基础设施完备画上了等号，公共文化服务评价主要有出场的演员有哪些名人、投入的经费有多少、规模有多大等作为评价公共文化服务绩效的标准，根本没有从活动效果展开评价，例如文化设施怎样才能满足群众需要、多少民众可以从中受益、设施使用效率有多少等指标才是考评过程中应该关注的点。在这种评价机制影响下，群众主动参与的深度和广度都不够。

2.经费投入机制不完善。各级政府作为公共文化服务责任主体，均对公共文化服务存在一定责任，但是由于当前财政负担机制还没有正式形成，公共财政支持并未实现经常化、制度化，同时，由于当前多元投资格局还没有形成，公共文化服务投入经费不稳定②，很多地方财政收入只能支付人头经费，文化设施及业务经费明显不足。此外，从经费投入上来看，专项费用主要用在了文化设施建设方面，在市场培育、人才培养等方面的经常性投入比较少。

3.队伍减少亟待加强。经过积极引进和发掘，当前很多地区已经组建了一支专兼职相结合的公共文化服务队伍，这些公共文化服务人员长期以来为基层公共文化服务。例如某地级市，近年来针对各文化站站长、社区及村级文化骨干展开免费的公开培训，通过培训来稳定队伍，促进队伍整体素质的提升。然而由于这种专兼职队伍从组织上来看比较散漫，存在很大的人员出入变化，因此这种免费培训根本不能形成制度，存在较大的随意性，效果也不明显。

二、促进基层公共文化服务长效发展的对策

1.完善考评机制体系。各级党委及政府应该将基层文化服务工作纳入到重要议事日程中，制定完善的政策，促进这项工作可以得到长效发展。当前某地级市就建立了一些有针对性的意见，这些政策利用科学发展统筹兼顾的理念和方式，突出了文化政策的刚性特点，同时经费投入、基层文化管理难及人员招聘男等问题都得到了有效解决，同时将考核激励机制与投入机制结合起来，针对性、操作性都非常强，有效推进了文化建设长效发展机制建设。

2.建立并完善投入保障机制。利用完善信贷手段、财税政策等方式，建立多元化社会投入机制，发展社会运行机制。充分借鉴西方国家在这方面的工作经验，将市场经济竞争机制引入进来，大力推行公共文化有限责任制公司建设，建立基于非营利机构性质的竞争机制，大力推行公共文化有限责任公司，将市场经济营利性经营制度与非营利机构相结合起来，在此基础上建立起一种营利经营服务的道路，为公共文化服务部门赋予市场经济中心的主体身份。这样一来，就可以利用公共文化有限责任公司的形式整合群众文化资源，在不同部门、不同地区之间文化资源的共享就可以得到实现。此外，还要制定最低标准，以保证低收入人群可以得到最为基本的公共文化服务，积极改革投资性财政体制，完成经济投资性财政体制到公共服务型财政之间的转变。

3.在基层文化队伍建设上加大力度。首先，应配备专职文化干部，明确文化站公益性事业单位的性质，按照相关政策将待遇工作落实好，真正做到机构、人员及待遇落实。同时，还要聘请一些具有文艺特长的离退休人员、文艺教师及文艺骨干等人员，使公共文化服务活动得到丰富发展③；其次，应加大培训与教育力度，基于市群艺馆、县、区文化站等，建立基层群众文化干部培训基地，定期针对现有队伍展开定期培训，促进队伍服务意识的提升；第三，加大对人员考核的力度，建立目标管理制度，制定考核评价体系，设置目标管理责任制考评机制，通过实施目标责任制，做到奖罚分明、责任明确。

综上所述，基层文化建设工作是一项复杂的系统工程，必须以各级党委、政府为指导，各部门应通力合作，广大农民应积极参与进来，逐步推进集成公共文化服务体系建设，统筹城乡发展与经济社会文化协调发展，最终促进文化大发展大繁荣的实现。

注释：

①李艳英.基于长效运行的基层公共文化服务评价指标体系构建研究——以河北省为例[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2015（04）：152-156.

②李小贞，陈海香.高校图书馆参与基层公共文化服务体系建设研究[J].河南图书馆学刊，2015（11）：42-44.

③吴秀平，刘小畅.机制创新：黄石公共文化服务人才建设突破的关键[J].湖北理工学院学报（人文社会科学版），2016（02）：60-64.