茂名：严保粤西生命水

陈昊 傅锦洪

2015年小东江（茂名段）水质年平均值达到Ⅳ类功能区类别，主要污染指标氨氮浓度下降26.1%，综合污染指数均值下降12.3%，成为去年广东“六河”中唯一完成设定目标的河流。在2016年广东省环保局长会议上，小东江整治成效得到广东省环境保护厅厅领导肯定，并要求在全省范围内推广小东江整治经验。

小东江，全长约67公里，起于茂名高州官庄岭，流经茂名主城区，在湛江吴川与百里鉴江汇合入海。上世纪五十年代，这条滋养茂名大地的母亲河，因为开采油页岩炼油，成为“火水河”（江面浮油可直接以明火点燃），后经整治，情况得到好转。但是近年来，随着社会经济发展，生活、养殖和工业的复合型污染问题日益突出，小东江再次成为全省重点污染河流之一，连年被列入全省重点整治行列。面对艰难的整治任务，为什么小东江可以脱颖而出，成为全省唯一完成设定目标的河流？

标本兼治

畅通流域“毛细血管”

2013年，广东省推行的“南粤水更清”计划中，小东江被列为粤西地区唯一一条重点整治的跨界污染河流。2014年，广东省人大常委会把小东江纳入“四河”（广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江）整治决议，要求湛茂小东江2015年底前氨氮指标达到Ⅴ类，其余指标达到Ⅳ类，2020年底前全面达到Ⅳ类水质。面对治水任务上的层层加码，一场前所未有的治水攻坚战在茂名全面打响。

治水先治污，治污需良策。为全面推进小东江流域整治工作，茂名市重新调整整治工作领导小组，由市长李红军担任组长，将任务分解落实，并与各区政府签订《小东江流域水质环境综合整治目标责任书》，明确流域内各级政府和相关单位的目标责任。在流域全面实行“河长制”，发挥“一把手”统揽治水方略，让流域内的市、镇（街道）主要领导挂帅，通过定期对“河长”考核，确保整治工作有效开展。

“入江河道就像小东江的‘毛细血管，河道水质不改善，小东江水质改善就无从谈起。”据茂名环保局相关负责人介绍，茂名将河道整治和生态修复作为流域综合整治的重头戏，以“河长制”为抓手，开展以入江河道水环境综合治理为核心的河网整治，以“线”带“面”，河道清淤、清障，堤岸生态改造，调水引流等整治工程全面铺开。

“水污染问题在水里，根子在岸上、在地下，要彻底改善水质环境，控源截污才是硬道理。”从积水点改造、管道改造走向立体整治，从小修小补到大投入彻底整治……为了让群众用上放心水，茂名一方面加快实施整治、清淤、引水等一系列“立竿见影”的治标工程，一方面不断加大截污管网、污水处理设施等治本工程，重污染河段水质得到逐步改善。

在茂名河西城区，总投资1.89亿元，日处理量5万立方米的河西城区生活污水处理厂日前正式投入运营。据现场工作人员介绍，该项目采用BOT模式总承包建设，主要收集新坡镇、红旗、河西、露天矿片区的生活污水，规划总服务面积为15平方公里，有效处理16.7万人口的生活污水。

为大力推进污水处理设施和配套管网建设，茂名先后投入资金约3亿元，建成河西城区生活污水处理厂、高州市金山开发区污水处理厂、茂南区污水处理厂，投入2000多万对小东江市区河段排污口进行截污整治，全市污水处理能力达到33万吨/日。通过生态修复，建成鉴江水资源调节工程和露天矿尚垌水库引水工程，增加小东江径流，提高小东江自净能力。

铁腕治污

倒逼产业转型升级

“村庄周围的皮革厂去年就已经停工了，恶臭没了，白沙河的水也比过去要好些了。”对于环境的改善，茂名高州市金山街道金垌村黎姓村民感慨地说。

白沙河，小东江的重要支流，流域内以制革为主的重污染企业较多，且污染治理设施落后，环境污染较为严重，一度成为周边居民的心病。

在小东江整治中，白沙河流域、化州市漳九河等小东江支流被列为攻坚重点。在两年多时间里，市领导亲自挂帅，各部门主动作为，一个个制革厂纷纷关门停业，一个个养殖场不断清拆搬迁，一个个崭新的处理设施相继投运，水质逐渐得到好转。

在做好流域重点支流整治的同时，茂名不断推进流域内重点污染企业综合整治。通过实施流域限批、淘汰落后产能、推进定点园区建设等系列措施，加大对流域内重点皮革、石油化工企业整治力度，先后关闭流域内皮革水洗加工企业和石油化工小企业120多家，并按照“入园一批、关停一批”的治污原则，引导皮革和石油化工入园集中生产和治污，提升产业转型升级。

“为强化工业治理，茂名还对辖区内38家企业推行强制清洁生产审核，督促扩建改造污水处理设施，其中茂名石化为进一步提高达标污水回用率，再投入4亿多元进行污水处理设施改造，高州金墩纸业等一大批企业也加入整改行列，确保污水达标排放”。茂名环保局相关负责人介绍道。

促进转型的同时，茂名还严抓监管，对水污染违法行为“零容忍”，以铁腕执法从快从严打击违法建设、超标排污、非法处置危险废物等环境违法行为，有力地遏制了水环境污染事件高发态势。“去年以来，小东江流域共查处违法排污企业55家，罚款204.25万元，关闭违法排污企业32家，向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件3宗。”

与此同时，茂名与湛江联合签订了《湛江茂名两市跨界流域水污染联防联治合作框架协议》和《茂名市湛江市小东江流域突发环境污染应急预案》，构建起上下游联防联治、各部门联动协作的长效机制，真正实现了“多元共治、齐抓共管”的良好局面。

“治污攻坚战不是政府的独角戏，必须广泛、深入地发动群众共同参与，才有可能赢来小东江焕发新生的拐点。”去年4月，茂南区镇盛镇樟岭村发生一起恶性倾倒危险废物污染环境的违法行为，当地一村民发现后及时报案。公安、环保等部门第一时间赶赴现场，迅速采取措施，有效控制和消除污染，并拘留了涉案人员，对涉案企业依法予以查处，极大地震慑了环境违法犯罪分子。事件过后，为表彰该村民对保护环境所作的贡献，茂名市环保局根据《茂名市环保局污染举报奖励暂行办法》的规定，决定给予其最高奖励5000元，极大调动了公众参与污染防治的热情。

生态养殖

养猪大市转型求变

养殖业污染，小东江流域内重要污染源之一，一直是环保部门最头疼的问题。茂名作为广东养猪大市，流域内畜禽养殖场星罗棋布，其中规模化生猪养殖场就有682家之多，散养户更是数不胜数。茂名市环保局相关负责人介绍，目前整个茂名市生猪出栏量为574.85万头，其中非规模化养殖场比例较高，污染物排放量超过养殖污染排放总量的70%。

为加强养殖场的环境污染治理，茂名一方面严格限制流域畜禽养殖业的总体规模，实行“等量或减量替代”，要求从2015年起不得再新建和扩建畜禽养殖建设项目，将流域内已划定的禁养区外的全部范围划为限养区，对禁养区的畜禽养殖场（户）责令限期搬迁或关闭。

如今，走在小东江禁养区内的原南华种养基地，原先偌大养殖场现已全部被清拆推平，只见到树荫下乘凉的老大爷跟几只小狗。“养殖业的清退，是块硬骨头，但是市委市政府下了决心，该拆就拆、该搬就搬，工作做不通市领导就亲自出面跟养殖户谈。”

对于适养区，茂名全面推进畜禽养殖污染治理配套工程，对生猪规模养殖场，严格推行干清粪、雨污分流和配套沼气池、沼液贮存池、干粪堆放棚等“两分离（流）三配套”标准。对散养较集中的区域，地方政府补贴建设沼气池厌氧发酵池等集中处理设施对畜禽养殖粪污进行资源化利用。如今，在许多养殖场里，一个个顶部像大皮球一样的沼气池已经建立起来，“这些沼气可以用来烧饭做菜，满足养殖场运行，沼液拿来种菜种树，是很好的肥料。”尝到甜头的养殖户，对于治污设施的建设，也从抵触开始变为支持。

在茂名市政府的强力推动下，2015年，茂名将539家规模化养殖场纳入2015年减排项目，并联合畜牧、水务、农业等部门对小东江流域畜禽养殖进行全面排查。小东江流域已关闭散养户养殖场369家、规模化养殖场19家，限期整治规模化养殖场104家，对流域内4个大规模养殖场强制安装在线监控设备。“在线监控设备已与环保部门实时联网，随时可发现公司排放的异常情况，犹如天眼，让偷排无所遁形。”

“种养结合、加强污染物的综合利用，才是更生态的方式”。茂名市环保局相关负责人介绍，为推广生态与健康的养殖方式，茂名大力推行“农、牧、渔、沼”结合等多位一体的生态养殖模式，充分利用山坡地、果园、林地和荒地建立生态养殖场，推广洁净养殖技术，加大沼气池和氧化塘的推广力度，实施养殖业污染物综合利用，化废为宝。