各方博弈監管政策 無人機產業面臨變數

黃聰

據長江證券預測，大陸民用無人機2015年總產值約13.5億元（人民幣，下同），到2020年大眾消費類市場空間260億元；專業發燒類市場空間40億元；行業應用類市場空間815億元，至2020年行業總體產值將超過千億。

無人機噴灑農藥、送快遞，這是大陸鄉村正在上演現代化的場景；而城裏人玩轉了汽車、單反相機、馬拉松、戶外登山，又開始琢磨起自備無人機航拍視頻。

雖然政策監管不明晰、行業魚龍混雜，無人機行業還在糾結敏感期，但不能否認，大陸無人機發展已經具備了天時、地利、人和——一方面，相對無人機最大的消費國美國來說，大陸的監管政策模糊，短期內給了很多企業野蠻生長和創新的機會；另一方面，大陸人口基數大，市場消費潛力大。

監管政策出台前夕，和國外熱鬧的企業組隊遊說相比，大陸圍繞可能的監管佈局，則是另一番熱鬧景象。

低門檻

隨著無人機飛入尋常百姓家，無人機專案正在吸引大批創業者湧入，受到投資者熱捧。

北京馬拉松跑者老張，最近正在考慮買一台消費類無人機，用來拍攝戶外越野跑的視頻。打開淘寶網頁，輸入「無人機」，可以搜到14萬件產品，品類讓人眼花繚亂，價格從幾十塊到幾百萬都有。

按照普遍的定義，無人機是一種由動力驅動、機上無人駕駛、可重複使用的航空器。從無人機下游應用場景看，分為消費級無人機和行業級無人機兩大類，行業級無人機又可分為軍用（含警用）、民用兩類。

老張準備購買在電商平台上銷量較好的某品牌無人機，價格多在5000到10000元之間，很多單品銷量已過5000台。是否下單，他一方面擔心無人機的操作門檻，二是考慮在北京哪里可以安全飛行。

在很多投資人看來，各種山寨、沒有技術含量的無人機產品太多。在一場投資人的飯局上，某機構負責人稱，要去河南看一個大學生的無人機專案，還沒說完，幾位投資圈的同行，即以親身經歷提醒要慎重，以免白跑。

他們的觀點頗具代表性，很多無人機專案，就跟當年做手機一樣，有人隨便山寨組裝一個產品，就說自己有了無人機核心技術，然後再包裝炒作概念融資。

無人機的低門檻，也遭到很多業內人士詬病。無錫一家企業負責人表示，現在生產無人機很容易，但是能否進入市場，以及保證安全性很難說。「現在缺乏行業標準，導致行業魚龍混雜。」據他預計，近年會死掉一大批缺少核心技術的無人機企業。

規範缺位

大陸航空器擁有者及駕駛員協會（下稱AOPA）發佈數據顯示，經過無人機駕駛員訓練機構培訓考核，截止到2015年11月1日，頒發無人機駕駛員合格證的人數為1250人，這意味著大陸大部分無人機都處於「黑飛」狀態。

「黑飛」入刑，在大陸已有案例。2015年，北京國遙星圖航空科技有限公司三名員工，在明知自己不具備操縱無人機資質以及不清楚公司是否申請空域的情況下，進行航拍測繪，導致多架民航飛機避讓、延誤，因「過失以危險方法危害公共安全罪」獲刑，為大陸首例獲刑案件。

即便如此，當下無人機「黑飛」還是常態。因為在法律界定上，民用無人機是否屬於航空器目前沒有明確的規定；在空域管理方面，現有相關文件缺少具體流程、未明確具體管理部門，只籠統地對民用無人機的空域使用進行說明；在行業標準方面，並未形成統一權威的研發、製造和設計標準；在產業管理方面，也沒有市場准入標準和法律法規。

事實上，從2009年起，大陸就在民用無人機領域陸續出台了一系列的政策和規定，主要包括《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法》、《關於民用無人機管理有關問題的暫行規定》和《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《民用無人機空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》等。

不過，在業界看來，這些規定多為臨時性、指導性規定，涉及具體監管細節相對滯後，目前大陸尚未形成完整的民用無人機規章及管理體系。

監管服務生意

大疆創新副總裁王帆表示，當下大陸關於無人機的政策，正處在一個敏感糾結期。在政府政策制定的過程中，企業、行業協會以及政府各部門的博弈，也是各方較量不斷。

如何監管？由誰監管？背後利益暗湧。

參與利益博弈的，包括主管部門、行業協會和大大小小的企業。行業協會以大陸航空器擁有者及駕駛員協會（AOPA）為代表，他們推出了「U Cloud」（下稱優雲）輕小型無人機監管系統，於2015年底測試上線。旨在解決無人機「黑飛」、申報飛行計畫不暢、空中監管難的問題，無人機通過該系統實名註冊。

AOPA是大陸民用航空局主管的行業協會，優雲是該協會和一家企業主導開發的低空空域民用無人機飛行管理系統。據媒體報導，民航局的飛標司稱，除玩具類的無人機以外，其他無人機都應當連接雲服務提供商。

一位已進駐U Cloud的湖北企業說，他們主要通過購買一個硬體，然後接入優雲系統，價格為每台機器「300元」（該價格未經AOPA證實）。

值得關注的是，同期，大疆也宣佈推出大疆遙控航空器管理系統。據稱，用戶可通過手機應用程序與航空器進行聯網，提前申報飛行計畫，亦可在操控飛行的過程即時獲取限制飛行空域等飛行情報資訊，建立與管理部門的有效溝通。大疆方面強調「免費開放」，免費把系統交給政府運營，免費向行業開放，免費提供給用戶。

上述幾家無人機創業公司，有不少人提出，希望能有真正的獨立第三方來負責監管系統，不以盈利為目的。也有企業表示，還是應該由政府來牽頭做監管系統。

無人機駕駛證

據悉，很多企業都有涉足無人機培訓業務。

在某央企無人機專案負責人看來，一家小公司單賣硬體很難活下來，他們的核心業務是用無人機做策劃專案，一些小無人機公司的主營業務一般還包括外包服務、培訓等。

據悉，一家無人機培訓機構宣稱是經過大陸AOPA（大陸航空器擁有者及駕駛員協會）審定的民用無人駕駛航空器系統駕駛員培訓機構，其主要為民用多旋翼無人駕駛航空器系統駕駛員提供專業的駕駛員、機長資格培訓，經考試合格，可獲得由AOPA頒發的民用無人駕駛航空器系統駕駛員、機長駕駛證。該公司在湖北某地級市占地200多畝，並且與當地職業技術學校合作培訓。該機構負責人表示，現在很多人都躍躍欲試，想學習無人機技術。包括職校學生、相關單位技術人員，還有農村剩餘勞動力，返鄉青年。培訓價格多在20天1萬元左右。「我們都是很便宜的價格，外地更貴。」老闆說。培訓市場剛起步，各類培訓價格，從1萬多到5萬多不等，還有的培訓機構價格甚至在5萬以上。

相關資料顯示，AOPA統計的無人機培訓機構，2015年為43家，到2016年已增長到57家。據媒體報導，目前有企業開始將無人機培訓，從職業培訓轉向青少年教育培訓，或許不遠的將來，無人機培訓會像駕校培訓一樣平常和火爆。

當然，上述培訓企業負責人說，第一期招到了60人，並不算太理想，還有太多有想法的人未付諸實踐。他們希望無人機監管的風來得更猛烈一些，期待「考無人機駕駛證，會像考駕照一樣普及」。