贾康“环境优化”需啃硬骨头

华南

他用苹果产品和日本的马桶盖来解释中国进行供给侧改革的必要性

“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”这是2015年中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记对供给侧改革的阐述。而今，供给侧改革已经成为中国热词。对此，财政部财科所原所长、新供给经济学研究院院长、全国政协委员贾康，从对供给侧改革定义的解读出发，谈起他对供给侧改革的理解，并建议以制度供给为核心，推进改革优化供给侧环境机制。

供给侧改革定义的内在关联

供给侧改革的定义共有五句话，贾康首先以此入手，解读供给侧改革内柔间的内在关联。“第一句‘在适度扩大总需求的同时，后面说的供给侧，并不否定需求侧，并不否定需求管理方面的经验，但话锋一转，第二句‘着力加强供给侧结构性改革，第二句点的主题落在‘改革上，我们的解读是供给侧改革不是一项全新出世，而是继往开来，在改革轨道上强调攻坚克难，深化改革要啃硬骨头。特征很明确，强调改革是制度供给问题，从供给侧掌握复杂的结构性问题，首先是制度性供给的优化问题，这就是三个概念连在一起的完整表达。”

在贾康看来，第三句话“着力提高供给体系质量和效率”，就把制度供给和其他各种各样复杂的复杂要素的供给作为整个供给体系，要提高职能效力，“这就是我们所说的新常态、新引擎”，实现由新入常，稳定在增长质量提高的中高速增长平台上，要引領新常态，要实现我们的增长方式转变的升级版发展。“中间两句说完，后面‘增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，实际上是和过去看到矛盾后追求的可持续发展的科学发展观思路一脉相承。”

贾康继续解释道：“我们现在黄金发展期特征并没有完全消退，同时却出现了越来越有威胁性的矛盾凸显，正在经受考验，如果不能经受这个考验，中国会落入中等收入陷阱。因此五中全会以后管理层直截了当面对矛盾累积、隐患叠加，我们怎样避免落入很多经济体已经落入的前车之鉴——中等收入陷阱。”

这个逻辑最后落在“推动我国社会生产力水平实现整体跃升”，追求超常规发展，不是一般的按照常规轨道发展，是整体跃升式的发展。“在习近平总书记作了明确表述之后，我的理解是，他的这番话代表中央关于经济工作和宏观调控的新的思维，是谋定而后动，是作了反复研讨提炼出来的。我们在这方面作了工作，感到欣慰，为决策做了些参考工作。”

推进供给侧改革有其必要性

贾康用苹果产品和日本的马桶盖来解释中国进行供给侧改革的必要性，“以美国苹果产品创新为例，它可以在中国引出释放消费需求的购买热潮，乔布斯的新款智能手机刚推出之际，我曾经看到在一商城购买手机的人可以说是人山人海。另外，由于消费者对国内供给产品的鱼龙混杂、质量难保的预期，才会出现中国游客到日本大量购买马桶盖的现象。”

贾康表示，从我国经济社会转轨和具体国情看，特别需要注意在供给侧对“三农”、区域协调、环境保护、社会保障、科技创新、国防、战略性新兴产业、重点建设等方面补短板，中国要紧紧抓住制度改革、深化改革来解放生产力、化解矛盾的累积与隐患的叠加。

关于供给侧改革的环境与机制，贾康有五点建议：

第一，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略。面对我国劳动人口明显下降、老龄化社会加速到来的趋势，必须尽快、果断调整我国人口政策。

第二，积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度。建议积极落实十八届三中全会《决定》中的有关精神，明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度，积极总结借鉴重庆等区域以“地票”制度处理远离城市中心区的农民在农地“占补平衡”框架下分享城镇化红利的经验。全面推动农民承包土地使用权的确权、流通、转让、租赁制度，保护农民的合法权益。

第三，全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济。一是进一步深化金融机构特别是国有控股商业银行改革，适当降低国家持股比例，提升社会资本持股比例；二是积极发展证券、保险等非银行金融机构；三是在政策性融资机制创新中构建多层次、广覆盖、可持续的开发性金融、农村金融、绿色金融、科技金融等服务体系；四是依托存款保险制积极发展一大批社区银行、村镇银行，健全小型、微型企业融资体制，改进小微企业的金融服务；五是应全面放开存贷款利率管制，实现市场化定价的方针，在利率市场化的最后“临门一脚”——放开存款利率上取得突破后继续改进和完善相关机制；六是以显著提升直接融资比重为目标，大力发展多层次资本市场，在继续完善主板、中小企业板和创业板市场的基础上，积极探索覆盖全国的股权交易市场（三板），并推动“大资产管理公司”建设；七是提高金融业稳健性标准，牢牢守住不发生系统性风险、区域性风险的底线；八是加强金融业监管，落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任；九是做好准备适时实行人民币在资本项目下的可兑换，支持人民币国际化。

第四，切实改革，为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，激发微观经济活力。以自贸区为标杆，进一步简政放权，降低门槛、减少准入控制，同时改革监管方式，优化服务，推动全国统一的行政审批标准化改革，建立覆盖所有法人、自然人的全国性信息信用系统，执行统一的市场监管规则，以此最大程度地减少社会交易成本，为企业创造良好的经营环境。适度降低我国社保缴费率，同时加快推进实施基本养老社会保障全国统筹步伐；建立全国统筹的社保体系可结合调入国资经营收益等机制。进一步清理收费，降低企业实际综合负担特别是税外负担。

第五，大力实施教育改革和创新驱动战略，培育高水平人才有效建设创新型国家。以改造应试教育和去行政化为重点的教育改革势在必行，以利培养造就一大批创新人才。面对新一轮生产力革命（“第三次产业革命”）的挑战，我国从中长期来看，需要在高端“买不来的技术”领域靠原始、自主创新艰难前行，在中高端依靠全面开放和“拿来主义”“引进、消化吸收再创新”与“集成创新”结合，最终建成“创新型国家”，完成从工业时代经济向与“第三次产业革命”接轨的“中国新经济”的转轨。为力求主动，必须积极深化科技体制改革，完善支持自主创新和成果转化的政策体系，引导各类创新主体加大研发投入，调动社会各方面参与和推动自主创新的积极性。要完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系；加强创新型人才队伍建设，重视培养引进高科技领军人才；培育创新文化，保护创新热情，宽容创新挫折，形成有利于创新的全社会氛围，多元化支持从发展基础科研、实施国家科技重大项目到促进科技成果产业化各个方面的自主创新，提升创新绩效。

责任编辑 李娜