高职煤矿开采技术专业“政企校多元联动”共建模式浅探

打造、建设、创新品牌，传承、设计、培育特色，是高职院校提升综合实力的抓手；提高教育质量，培养适应社会主义现代化建设需要的技术技能型人才是高职教育的目标所在。煤矿开采技术专业是艰苦行业人才紧缺专业，人才培养投入与产出倒挂，导致高等院校办学艰难，行业人才紧缺。娄底职业技术学院煤矿开采技术专业探索并实践了“政企校多元联动”的专业共建模式，为娄底市培养了大批本土专业技术人才，其专业建设经验值得煤炭职业院校借鉴。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制；建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；树立以提高质量为核心的教育发展观，鼓励学校办出特色”。明确了体制机制改革和提炼办学特色是国家中长期教育改革和发展的主题。

娄底职业技术学院作为经济欠发达地区的一所地方高职院校，只有发挥比较优势，打造特色品牌，才能在日趋激烈的竞争中立于不败之地。几年来，学院以就业为导向，围绕服务地方经济这一办学功能，勇于探索，积极创新，煤矿开采技术专业走出了一条“政企校多元联动” 共建专业的路子。

一、“政企校多元联动”共建模式的必要性

作为一个以煤炭为主要能源的国家，随着经济的不断发展和资源的不可再生，安全、科学和可持续开采将是煤炭工业的永恒主题，因此行业发展需要大量高素质技术技能型人才。然而该类专业人才培养面临以下困境：

一是鲜有人就读。由于该专业学生毕业后，终年从事地下工作，环境阴暗和潮湿，还面临矿井“五大”灾害的威胁；加之“嫁女莫嫁煤矿郎，找郎不找挖窑郎”传统观念，影响着人们的择业、就业观，因此一般人都不愿意从事这个职业，导致很少有人就读此类专业。

二是就读学子家境贫困。由于毕业后工作条件艰苦，待遇又不高，一般家庭都不愿小孩从事这类工作，因此报考此类专业主要以经济条件较差的农村考生为主，他们大部分都需要国家助学政策的支持才能完成学业。

三是教学成本高。由于填报专业的学生人数不多，往往只有十几、几十人，专业教学资源又很难与其他专业实现资源共享，因此组织教学时，教学成本往往要高出其它专业数倍乃至数十倍，高等院校也不会引导学生学此类专业，从而导致学习此类专业的人员更少。

由于上述原因，导致我国煤炭行业人才匮乏。据有关调查显示，我国88%的煤炭企业缺少采矿专业人才，而且人才断层现象严重，无法满足现代煤矿采掘机械化对人才的要求。

二、“政企校多元联动”共建模式的可行性

一是区域经济发展亟须提高员工素质。娄底是湖南重要的能源原材料基地，煤炭产量占全省煤炭产量的2/5，素有“江南煤海”的美誉，煤炭产业是娄底的支柱产业。然而由于地质条件复杂、基础条件薄弱、人才严重缺乏等原因，导致事故频发，曾引起国务院有关部门的高度关注。《娄底市人民政府关于加快推进煤矿“四化”建设的决定》指出：至“十二五”末，组建30个年生产能力30万吨的煤矿企业集团，建成32对年产15万吨以上的骨干矿井，运输机械化达100%，掘进机械化达60%，采煤机械化达45%，所有矿井安全质量必须达标。要实现这些目标，亟须大力培养培训采矿、机电等方面的高技术技能型人才，以提高企业员工整体素质，适应“四化”建设需要。

二是地方政府全力支持人才培养。为了娄底煤炭产业的安全可持续发展，娄底市人民政府高度重视煤炭产业专业技术人才培养，认真贯彻落实湖南省《关于强制配备煤矿工程技术人员的通知》，并出台了娄府阅[2009]10号文，强制煤矿按照生产能力，配备煤矿工程技术人员。为使煤矿工程技术人员强制配备政策落地，出台了煤矿工程技术人才培养培训的相关政策，形成了娄底市《关于全市煤矿安全生产专业技术人才培养培训工作的会议纪要》、《关于加强全市安全生产教育培训工作的实施方案》、《关于统筹设立煤矿安全生产教育培训专项基金的通知》和《娄底市人民政府办公室关于印发<娄底市煤矿“四化”建设四年（2012-2015）行动计划>的通知》等系列政策支持文件。

三是行业企业积极配合。娄底境内的煤矿事故，曾使企业蒙受巨大损失。近年来，随着《关于强制配备煤矿工程技术人员的通知》的出台，及娄底市煤矿“四化”建设行动计划的实施，企业在机械化设备的投入普遍增加，安全意识普遍增强，对专业技术人才培养和员工培训也越来越重视，希望煤炭职业院校能培养出更多更优秀的专业技术人才为煤矿企业服务，愿意与煤炭职业院校合作开展专业建设和人才培养。

四是高职院校主动承担人才培养任务。娄底职业技术学院针对娄底煤炭产业发展需要，开设了以煤矿开采技术专业为龙头资源开发与测绘类专业群，并确定为学院重点建设专业，在专业建设和人才培养等方面制订了一系列指导性文件和支持政策，力求把这一专业打造成服务地方经济、对接产业发展的特色专业和品牌。煤矿开采技术专业的人才培养目标也是面向娄底及周边地区煤矿企业的采掘生产一线，培养适应煤矿采、掘现场施工操作与技术管理的可持续发展的高技术技能人才。

三、“政企校多元联动”共建模式的探索过程

一是学院全力打基础。学院主动联系地方政府与行业主管部门，明确办好资源开发与测绘类专业的决心。另一方面积极开展煤矿技术服务。鼓励专业教师担任煤矿技术顾问，承担煤矿扩能改造任务，组织煤矿特种作业人员的安全培训和复训，以提高教师的双师素质和技术服务能力；三是多方联动，共商专业建设和人才培养大计。聘请娄底市煤炭、安监、煤监等部门的现场专家，担任资源开发与测绘类专业建设指导委员会成员和客座教授，定期邀请他们对专业建设和人才培养方案进行指导，共同开发教学资源。

二是政府主导定模式。娄底市委、市政府高度重视煤炭产业专业技术人才培养，多次在娄底职业技术学院现场办公，就对接煤炭产业的专业建设和人才培养培训进行专题研究，形成了娄底市《关于全市煤矿安全生产专业技术人才培养培训工作的会议纪要》和《关于统筹设立煤矿安全生产教育培训专项基金的通知》，明确：成立煤矿安全生产专业技术培训协调工作领导小组，统筹协调全市煤矿安全生产专业技术教育培训工作；全力支持娄底职业技术学院办好对接煤炭产业的专业；对接煤炭产业的专业技术人才培养模式是：政府主导、行业支持、企业参与、学院承办、市场化运作。就煤矿安全生产技术专业人才学历教育和职业培训制定优惠政策，推出强制性措施；切实解决好煤矿专业技术人才培养培训的经费，在吨煤中提取0.8元设立专项经费，用于支持娄底职业技术学院开展煤矿安全生产技术专业学历教育和安全培训机构计划内的培训，专款专用。

三是行企支持强专业。行业企业积极支持娄底职院，开展专业建设和人才培养合作。娄底市煤炭局统筹安排全市煤矿专业技术人员培训进修工作，下达指标，强制企业选送优秀员工到娄底职院学习，免费入学，学费由煤炭专项教育培训经费支付。煤矿企业在娄底市煤炭局统筹指标的基础上，根据企业发展对人才培养的需求，增加培养计划，与学院、学生签订订单培养三方协议：学生毕业后服务5年以上，订单培养企业为学生缴纳全部学费。校企合作优化人才培养方案和课程标准，开发工作过程系统化课程体系和工学结合教材。

四、“政企校多元联动”共建模式取得的初步成果

煤矿开采技术专业“政企校多元联动”共建模式，经过几年实施，取得了以下初步成果：

1.探索艰苦行业人才紧缺专业建设模式，形成了充满活力、互利双赢的校企合作机制。一是形成了“政府主导、行业支持、企业参与、学院承办”的多元联动专业共建模式。在娄底市政府主导下，企业参与人才培养，提供订单，援建实训设施，接受教师实践、学生实习和就业。二是探索了产权联结的校、企股份制合作模式。校企合资组建华南娄职煤矿技术服务有限公司，打造了校企合作平台，开展了产品开发、技术服务、灾害防治。三是探索了订单联接的校企共育共管模式。与湖南资江煤业集团等签订了《校企办学协议书》，开展了订单培养、员工互培、技术人员互聘等工作。行、校、企共同修订专业人才培养方案，共建课程体系，开发专业课程标准，合作培养技术人才。校企联手进行人员互聘互培，共建校园文化与职业文化，共同开展煤矿开采技术应用研究与推广。这种专业共建模式，被国家安监总局有关领导称之为“娄底模式”。

2.创新人才培养模式，形成了“企业订单、学校接单、政府买单”的免费订单式人才培养模式。我院主动适应娄底煤炭产业升级的需要，深入推进人才培养模式改革，形成了“企业订单、学校接单、政府买单”的免费订单式人才培养模式：在政府主导下，由市煤炭局下订单计划，企业提供培养人员名单，学生免费入学，所需资金由娄底市煤炭专项培训基金支付；实施校企“双主体”育人，校企共同制定人才培养方案，共同组织教学，共同评价学生，订单企业负责认识实习、生产实习、顶岗实习与就业，学校负责校内教学与实训。探索了“三进三出”工学交替分段式教学。“企业订单、学校接单、政府买单”的免费订单式人才培养，贫困学子不再为交不起学费而发愁，学生毕业后到本市煤矿就业，也解决了学生就业的后顾之忧。

3.校企共建师资队伍，形成了“双专业带头人”引领、双师导学的教学团队。专业实施 “双专业带头人”制：双专业带头人一名校内骨干教师，一名校外专家，都是“双师”教师；专业教学团队全部具有本科或以上学历，每年定期到矿山企业顶职担任技术员，及时了解企业需求，掌握现代化采矿新技术；兼职教师都具有中级及以上职称、实践经验丰富，全部来自订单培养企业，敬业精神强。

4.完善质量保障体系，形成了多元质量评价与监控模式。政、矿、校多方联动，完善以专业教学标准、教学过程质量标准、岗位工作规范为主要内容的专业质量标准体系，健全以课程为中心的专业质量预警、监控、评估、报告的制度体系和保障机制，探索分段式教学组织模式，以教师教学质量评价、课程教学质量考核、顶岗实习质量管理、毕业生质量跟踪为重点，形成了以政府满意度、企业满意度、学生满意度和岗位满足度“四度”为核心指标的多元质量评价与监控模式，人才培养质量保障有力。2012年专业学生参加全国职业院校技能大赛，获得了团体、赛项、赛手全部获奖的好成绩。近三年来，企业对毕业生评价满意率达98%以上，毕业生对口就业率100%，月工资达4000-10000元。

5.建设协同创新服务平台，形成了对接煤炭支柱产业的专业服务能力。专业教学团队以娄底煤矿安全技术人才培训基地为基础，充分发挥资源开发以测绘类国培训基地的作用，以瓦斯防治技术为主要研究方向，强化技术咨询与培训、技术装备检验与检测、技术研发与服务、技能鉴定与取证、技术文化研究与传播等服务特色，形成产学研用融合发展的协同创新与服务机制。

由于特色优势明显，煤矿开采技术专业建设也取得了以下成效：建成湖南省级精品专业和中央财政支持的煤矿安全实习实训基地，成为资源开发与测绘大类国家骨干教师培训基地、湖南省特色专业和湖南省示范性特色专业建设项目。

五、对“政企校多元联动”共建模式发展的建议

探索艰苦行业人才紧缺专业建设模式，解决艰苦行业人才紧缺问题，培养国家迫切需要的合格的煤矿专业技术人才，需要政、企、校多元联动，长期合作，才能解决。为使“政企校多元联动”共建模式不断发展完善，建议加大政策扶持力度，比如出台免费教育政策和科研项目资助政策，把国家助学金、奖学金、励志奖学金三项“教育免费午餐”最大限度地向资源开发与测绘类专业倾斜，以政策导向引导学生填报该类专业，引导公民从事煤矿工作，鼓励高等院校积极培养人才，科技人员开展科研开发和科技创新，如期如质如量完成煤矿“四化”建设任务。

参考文献：

[1]李东印.周英.李化敏.关于采矿工程专业紧缺人才的培养与思考[J].中国教师.2008（1）：113.

作者简介：熊权湘（1968-），女，湖南双峰人，副教授，主要从事矿山机械设计与煤矿安全教学与管理。