试论习近平中央民族工作会议讲话的亮点

王雪梅

习近平总书记在2014年的中央民族工作会议上的重要讲话，深刻阐述了民族工作的一系列重大理论问题和工作问题，提出了一系列新思想新论断，对新阶段的民族工作具有战略指导性和实际操作性，是新形势下做好民族工作的纲领性文件。其中关于我国统一的多民族国家的基本国情、建设具有民族风情特色村镇、全部解决农村人口饮水安全问题、把旅游业做成民族地区的支柱产业、对边疆地区实施差别化的区域政策以及增强干部群众辨别大是大非能力等方面的论述是亮点之处。

2014年的中央民族工作会议是一次高规格的民族工作会议，会议的目的主要是统一民族团结的思想认识，对民族工作进行各个层面的部署，对当前民族工作各环节提出新的要求。我国统一的多民族国家的基本国情、建设具有民族风情特色村镇、全部解决农村人口饮水安全问题、把旅游业做成民族地区的支柱产业、对边疆地区实施差别化的区域政策以及增强干部群众辨别大是大非能力等六个方面是讲话当中的新颖之处。

一、强调我国统一的多民族国家的基本国情

习近平在2014年中央民族工作会议上强调，“全党要牢记我国是统一的多民族国家这一基本国情。”[1]将“统一”和“多民族”放在更为凸显的层面，这是2014年民族工作会议的亮点之处。对多民族的强调，表明了党中央对各民族差异的尊重是始终不变的，国家民族工作相关部门在制定民族政策时对不同民族的差别要更为重视，民族工作政策的制定、完善要建立在严肃的民族特殊性的基础之上。对统一的强调，同时特别重视民族工作的最高政治目标是继续维护和巩固建立在56个民族基础上的统一的社会主义中国。

习近平还强调，“坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起来，同心同德为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”[2]这就要求在民族多样性的基础上维护各民族的大团结和国家的统一，指明了维护民族团结和国家统一的价值取向是各民族最高利益。同时指出，在新时期维护民族团结和国家统一，各民族有着共同的目标，就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二、规划建设一批具有民族风情的特色村镇

城镇化是实现我国社会主义现代化的途径和方式。在推进城镇化的过程中，需要实事求是，而不是普同的城镇模式。针对少数民族的文化特点和民族地区的文化特色，习近平在会议上强调，“重视利用独特地理风貌和文化特点，规划建设一批具有民族风情的特色村镇。”[3]这样有着明确指导性的论述为我国当前的城镇化建设提供了宝贵的指导建议，同时更重要的是，建设具有民族风情的特色村镇对做好我国民族工作有着重要意义。

承认并尊重民族差异和民族特色不仅是解决少数民族问题的前提和途径，也是促进民族团结各民族繁荣发展的前提。在实现中华民族伟大复兴必经的城镇化建设进程当中，在民族地区有针对性的建设一批具有民族风情的特色村镇，能够保持民族文化多样性，实现我国城镇化建设在民族地区的因地制宜。依据民族地区文化特色进行城镇化建设能够增强各民族之间的认同，减少甚至消除因为忽略民族文化的差异带来的民族文化心理矛盾，对民族团结的维护具有很大促进作用。要求当中既有特色村的建设，又有特色镇的建设，这样的战略战术规划不仅能够体现少数民族文化与现代文化的交流融合，而且能够因地制宜实现符合当地实际自然社会环境规模的城镇化，防止城镇化规模盲目扩大和千城一色的现象发生。

三、要全部解决农村人口饮水安全问题

要致富，先修路，已经成为地区经济社会发展的必要条件。我国的民族地区大多地理位置相对封闭，对外联系相对困难，因此，促进少数民族地区经济社会发展，全面修通道路更是当务之急。习近平强调，“民族地区交通建设，既要打通对内对外联系的‘大通道，也要畅通与‘大通道联系的‘静脉、‘毛细血管。”[4]总书记用形象的比喻说明民族地区道路建设的重要性，强调道路建设要同时重视大路和小路的建设与通畅，不仅要让相对封闭的民族地区增强与外界的联系，更要保障民族地区内部所有人民群众拥有便利的交通环境条件。

提到农村的水利建设工作，习近平强调，“支持地方搞好水利设施建设，全部解决农村人口饮水安全问题。”[5]饮水安全、农村道路等基础设施建设属于农业生活性基础设施。由此可见，总书记是着眼于农业生活的基本内容来谈民族地区农村基础设施建设的，切实贴近老百姓的实际生活，说在了农村存在的实际问题的基本点上。

习近平总书记从农业生产生活的基本内容入眼来谈民族地区农村基础设施建设，充分表明了党中央对民族工作的重视，表明了党中央对民族地区人民群众生活的亲切关怀。强调完全解决农村人口面临的关系到基本生存的饮水的问题，既对民族工作存在的具体问题进行了说明，又提出了具体的有针对性的工作目标，切实贴近老百姓的实际生活，说在了实际问题的点子上，说到了老百姓的心坎里，这样的要求是十分接地气的，是深得人心的。同时说明，我国少数民族和民族地区还存在饮水问题没有完全解决的问题，有些民族地区水利设施还不健全或者缺乏，表明我党能够正视民族工作存在的问题，也表明了党对做好民族工作的坚强决心和信心。

四、把旅游业做成民族地区的支柱产业

民族地区自我发展能力不足是导致民族地区发展滞后的根本原因，导致民族地区发展滞后的因素主要是自然条件的制约，主要表现为民族地区不能够采取同其它地区相同的发展模式，也不能够在基础要素大相径庭的情况下与东部比较发展速度和水平。而增强民族自身发展能力的重要途径就是通过利用民族地区与生俱来的资源优势发展当地产业。因此，习近平明确强调，“加快发展服务业，逐步把旅游业做成民族地区的支柱产业。”[6]不仅说明在民族地区发展经济要调整产业结构，要加快服务业的发展，还表明旅游业在民族地区产业发展将以更快地速度和更大规模发展起来，将对民族地区经济起到更大的引导和推动作用。我国的民族地区大多有着自己独特的地理环境，有着多样化的传统风俗习惯，旅游资源十分丰富，为发展旅游业提供了可贵条件，独特的旅游资源使旅游业成为民族地区支柱产业成为可能。同时，发展旅游业能够更好地调动民族地区人民的积极性，提高少数民族地区自我发展能力。并且，在民族地区发展旅游业既是以民族地区相对丰富的旅游资源为基础的选择，是对民族地区的生态环境破坏力最小的发展路径选择。

发展旅游业使之成为民族地区的支柱产业有利于充分利用民族地区特有的自然资源和文化资源，适应、民族地区生产力发展水平，迎合少数民族人民群众的文化心理，增加当地人民群众的收入，实现提高人民群众生活水平、促进民族地区繁荣发展这一民族政策的最终目的。把旅游业做成民族地区的支柱产业，能够维护和保护少数民族和民族地区的文化自然资源，保持民族文化的生命力，利用丰富的民族文化旅游资源能够让更多的人实实际际地去了解少数民族的文化和少数民族文化与现代文明相结合发展的情况，在对少数民族不断增进的了解和理解中逐渐增强民族认同感，将在我国民族团结事业中发挥重要的作用。

五、对边疆地区、贫困地区、生态保护区实施差别化的区域政策

习近平指出，“对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援机制。”[7]强调政策的差别化就意味着不同区域有着不同的政策导向，有着不同的政策条目，这里将边疆地区、贫困地区和生态保护区明确提出来并强调三者之间实行差别化的政策，根据特点不同，地区问题的侧重不同，表明每个区域的政策都将有明确的针对性和不同的侧重点，边疆地区重视边疆建设以牢固边防，贫困地区的重点是脱贫，生态保护区是着重保护和恢复生态环境，在民族工作的实际操作当中更具指导性，在民族地区建设中更有针对性，在更大的程度上避免政策“一刀切”的做法。

六、增强干部群众辨别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透的能力

东欧剧变特别是苏联解体后，西方敌对势力对我国推行“西化”战略，并且企图在民族问题和宗教问题上打开缺口。例如，美国将“达赖喇嘛的佛教教义”视为“一种在亚洲中部及南亚佛教国家影响较大的反对共产主义的意识形态”，并且，这些做法主要是通过非官方的渠道进行；再如，宗教极端势力、国际恐怖势力和分裂主义三股势力严重威胁新疆地区人民群众的安全和社会稳定。2008年，东恐制造的多起暴力恐怖事件，2009年乌鲁木齐发生的打砸抢烧暴力事件都是恐怖势力和分裂分子有预谋、有组织制造的。因此，我们面对的敌对势力仍具有很强的势头和野心，从干部到群众增强抵御能力，党与群众拧成一股绳是抵御分裂的重要途径。习近平总书记在中央民族工作会议明确指出，“要旗帜鲜明地反对各种错误思想观念，增强各族干部群众识别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透的能力。”[8]从思想观念入手，对干部群众提出明确要求是2014年中央民族工作会议首次提到的。

针对不同性质敌对势力的分裂破坏活动思想和行动，加强党员干部辨别大是大非能力，将干部思想高度持久地统一到国家的统一和民族的团结，对维护和捍卫国家的统一具有堡垒作用，加之党员干部具有模范作用，坚持国家统一和民族团结的“是”，反对分裂民族和破坏稳定这样的“非”，是更好地引导带领人民群众维护社会稳定的必然要求。

人民群众的力量是无穷的，人民群众的智慧也是无穷的，同时，人民群众是需要教育的，只有不断地通过思想教育才能够将精英的智慧思想更广泛地传播与社会，特别是在少数民族地区有着特殊历史文化背景的人民群众，更需要这种思想观念教育，教育群众分清大是大非，引导他们始终将思想认识保持在维护民族团结上，始终保持在维护国家统一上，将认识统一到一致的正确的思想轨道，这是确保少数民族和民族地区安定团结的思想基础和意识力量。只有各族干部和各族群众共同努力，将思想战线统一起来，才能够使民族团结事业既有坚固的政治基础又有广泛的社会基础，才能够坚定地英勇地与民族分裂势力作斗争，有效地防止分裂势力破坏我国民族团结国家统一野心的得逞。

注释：

[1][2][3][4][5][6][7][8]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在京举行[EB/OL].中国共产党新闻网，[2014-09-29]2014-09-29.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112683008.htm

参考文献：

[1].中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[J].今日民族，2014，10：1-5.

[2].中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行习近平作重要讲话李克强俞正声讲话张德江刘云山王岐山出席会议[J].民族大家庭，2014，06：4-6.

[3].中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[J].实践（思想理论版），2015，01：5-9.

[4].中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[J].中国民族，2014，10：4-6.

[5].中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[N].人民日报，2014-09-30001.

[6].中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在京举行[J].民族论坛（时政版），2014，10：5-8.