步向专业化：改革开放以来妇联系统家庭工作发展重要三阶段

孟才竣

摘 要： 改革开放以来，我国妇联系统的家庭工作逐步走向专业化。改革开放、“95世妇会”和全国妇女“十一大”的召开，是妇联系统家庭工作迈向专业化进程中的三个重要时间节点，具有里程碑式的意义。同时，三个重大事项分别催生了我国妇联家庭工作的三个阶段——“政策导向阶段”、“专业化推动阶段”和“全面专业化发展阶段”。通过此三阶段，作为中国社会工作重要领域之一的妇联系统家庭工作逐步迈向专业化，至今正在继续绽放，在我国“筑梦路上”发挥更为巨大作用。

关键词：妇联系统；家庭工作；专业化；改革开放；95世妇会；全国妇女“十一大”；社会工作

一、妇联家庭工作专业化的内涵

从妇联角度出发，家庭工作的专业化首先是一个“正在进行”状态下的过程，然后这一过程是在明确规定的工作范围内，不断更新补充工作内容，创新发展工作方法，完善细化工作领域，并通过具有专业能力的人不断提供服务，最终指向造福于中国社会千家万户。

第一届全国妇代会至第十一届妇代会，尤其是改革开放以来，我国妇联家庭工作的内涵与外延不断丰富。以改革开放以来妇联系统家庭工作专业化为例，大致通过三个阶段不断发展至今。

二、政策导向：改革开放初期的妇联系统家庭工作

（一）改革开放——我国妇联工作的新起点

1978年12月十一届三中全会起中国开始实行对内改革、对外开放的政策，简称“改革开放”。经过全面拨乱反正，中国实现了政治稳定，改革开放开始起步，党和国家领导人日益关心妇女工作和儿童工作，并要求从妇女、儿童的切身需要和切实利益出发开展这一工作。至此，我国妇联工作重新提上国家工作议事日程。

（二）改革开放初期妇联系统家庭工作形态

随着改革开放的步伐逐渐迈开，国家对于社会全面改革的需求日益提升。改革开放初期我国妇联开展的各项工作和中央政策紧密相连。跟随政策指引，我国妇联工作主要集中于“妇女解放”、“妇女维权”以及妇女儿童工作领域，比如妇女“四大”和“五大”提出了妇女要在“三大革命”中立新功，在“两个文明”建设中发挥作用，但工作任务主要还是围绕后勤工作、恋爱、婚姻、家庭、抚育子女等方面展开，重点强调维护妇女和子女的合法权益。妇女“六大”后，在家庭工作领域开展的工作主要是“五好文明家庭活动”。此外，妇联会对于相应家庭政策法规如《婚姻法》进行宣传工作。

改革开放初期，家庭工作大多以“宣传教育”、“评优评先”等形式开展工作，家庭工作相对于来讲较不专业，也缺少相应支持，因此与家庭有关的工作跟多都在妇女、儿童等工作中，因此按照我们之前所说的“专业化”的定义，此时的妇联系统开展的家庭工作是政策导向下初级的，非专业的运行形态。

三、95世妇会“转折点”——新时期妇联家庭工作的专业化趋势

（一）妇联工作与世界接轨，开启新阶段

1995年，第四次世界妇女大会开始，中国的妇联工作开始走向世界，与国际接轨，在我们了解世界妇女工作的同时，也让世界了解中国，交融中，我国确立了“男女平等”基本国策，“社会性别视角”等概念被逐渐引入到妇联儿童、妇女和家庭工作当中。全国各省人大也先后颁布实施了妇女权益保障法实施办法，企业职工生育保险规定、预防和制止家庭暴力决议等专项法规。全国妇联系统上上下下分工联动的局势取得空前发展。以95世妇会为转折契机，我国妇女工作进入了历史新时期。

（二）妇联家庭工作新发展

1996年为贯彻落实党的十四届六中全会《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》的精神，大力提倡尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，全国妇联于将“五好家庭”活动更名为“五好文明家庭”活动。1996年11月，联合中宣部、民政部、广电部、国家教委等18个部委发出《关于深入持久开展“五好文明家庭”创建活动的联合通知》，针对1982年全国妇联制定的五好文明家庭评选标准，对“五好”条件也作了新的规定。

2000年，恰逢世纪之交，在妇联牵头下，各地多部门联合开展家庭相关工作的模式愈发成熟，逐步形成各具特色的家庭工作项目。2009年，全国妇联实施了《中国和谐家庭建设状况与对策研究》项目，在全国开展万户家庭入户问卷调查，编辑出版《中国和谐家庭建设报告》一书。2012年，全国妇联组织了“全国家庭道德建设万户问卷调查”， 为推进家庭思想道德建设提供了有益参考。针对当时的独生子女时代，家庭教育成为众多家庭的中心和焦點。针对这一现状，全国妇联紧扣科学家教主题，立体式开展服务。

2012年3月，由全国妇联、教育部等七部委联合制定的《关于指导推进家庭教育的五年规划（2011—2015年）》正式印发。通过家庭教育规划的实施，协调领导体制逐步建立，科学研究和实践创新成果不断涌现。

新千年以来，为进一步提升妇联系统家庭工作的专业化，伴随我国专业社会工作的发展，妇联组织引入社会工作方法。服务开展方面，随着新世纪以来专业社会工作机构如雨后春笋般在全国出现，各地市妇联也采取购买服务方式进行家庭工作建设。同时，家庭工作人才也趋于专业化。早在 2007 年 4 月 10 日，全国妇联办公厅下发 《关于开展社会工作人才队伍建设和巾帼志愿者队伍建设调研的通知》，通知要求在全国范围内开展社会工作人才队伍状况的调查，并 “研究提出设置社会工作岗位、吸纳社会工作人才的政策建议”。2011 年 11 月 8 日，中央 18 个部门联合下发 《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》 后，各地妇联在工作中逐渐形成了“妇干 + 社工 + 义工/志愿者” 的配备模式，把专业力量引入基层妇女工作队伍。经过近些年的不断学习，妇联工作人员的社会工作专业知识不断增多，专业素养得到很大提升。时至今日，全国各级妇联依然进行着以妇联为主导的妇女、婚姻家庭领域社会工作人才队伍建设。

四、翻开家庭工作崭新篇章——全国妇女“十一大”

2013年中国进入全面深化改革新时期，同年，全国妇女第十一次全国代表大会召开，近几年来，随着妇女“十一大”的召开，我国妇联体统的家庭工作专业化进入了历史新时期。

（一）妇女“十一大”精神

习近平在听取了新一届全国妇联领导班子讲话后指出，“习近平指出，要注重发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用，这关系到家庭和睦，关系到社会和谐，关系到下一代健康成长。广大妇女要自觉肩负起尊老爱幼、教育子女的责任，在家庭美德建设中发挥作用。”会议期间，全国妇联书记处第一书记、副主席宋秀岩指出，“引领妇女在家庭建设中发挥独特作用。”秉持会议精神，全国妇联将会和和各级妇联一道，在家庭工作领域中，要更好地发挥工作优势，特别是家庭道德建设，家庭教育的科学化等方面。

（二）家庭工作更上新台阶

近年来，各级妇联从家庭教育入手做了大量工作，围绕加强未成年人思想道德建设，提高未成年人的思想道德素质，取得了一定成效。

1.围绕家庭文化建设组织开展丰富多彩的家庭教育活动

近几年来，各级妇联把家庭教育列为家庭文化建设活动的重要内容，组织开展了一系列有创意的家庭美德建设活动，传播先进的家庭教育理念，增进了子女与父母之间的感情和彼此之间的理解，为孩子们形成良好的思想道德素质创造了良好的家庭环境。

2.采取多种形式广泛普及家庭教育知识

各级妇联以广大家长特别是母亲为主要对象，以帮助家长提高素质，更新家庭教育观念为主要任务，注意拓宽宣传普及渠道，采取多种形式，广泛普及家庭教育方面的知识，宣传为国教子的模范典型。各级通过举办家庭教育广播讲座、知识竞赛、播放家庭教育专题片，召开现场经验交流会、巡回报告等形式，扩大家庭教育辐射面。并主动与新闻媒体加强联系，利用新闻媒体的优势，传播有益于儿童健康成长的先进文化思想和先进家庭教育理念。各级还组成了家庭教育宣传队，广泛开展家庭教育知识讲座、家庭教育咨询服务活动，受到了家长的欢迎。

3.充分发挥家长学校在家庭教育中的作用

各级妇联依托学校、幼儿园、街道、居委会和“妇女之家”等开办家长学校。各家长学校根据学员不同的层次、不同的需要，开设了各类教学班，选编了大量富有系統性的教材，分类施教，并在教学方法上采取灵活多样的形式。家长学校以其管理的规范性、办学的实用性吸引了广大家长自觉参与，他们积极学习，提高了自身素质，转变了教育观念，推动了家庭教育科学化的进程。

与此同时，各级妇联不断创新家庭工作专业化服务方式，优化政府购买服务，搭建基层专业化平台，并逐步锻造一支具备社会工作理论和实务能力的妇女干部队伍。总体来讲，在妇联系统家庭工作的专业化探索中，正推陈出，完善工作思路和方法，逐步确定“项目化运作、专业化服务、社会化推进”的思路，增强针对性和实效性，把全员妇女作为服务对象转变为按需求设定服务的家庭、儿童；整合服务内容，宏观系统规划并执行具体服务目标；短期活动向年度规划发展；完善评估考核机制，深化社会性别评估工作，全面推进妇女工作向人性化、专业化发展。

全国妇女“十一大”以来，我国妇联系统家庭工作专业化取得了突飞猛进的发展。从中央的高度重视，到妇联系统与专业资源的整合，专业人才的吸纳与引用，再到活动开展的专业性有效性。无不证明妇联家庭工作迈向了历史新台阶，开启专业化全面发展新征程。

我国妇联系统家庭工作的历程表明，通过“服务组织专业化”、“服务理念专业化”和“服务程序专业化”三个阶段的发展，服务的专业化正在逐步提升并呈现了加速发展的趋势。

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（作者单位：中华女子学院， 北京 100101）