无锡“两新”组织党建工作的探索与实践

摘 要： “两新”组织党建工作伴随着我国经济社会发展而产生，是党的基层组织建设的有机组成部分，是进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础的需要，是执政的中国共产党在不断提升自身执政能力过程中面临的崭新课题。近年来，无锡市适应新形势新要求，围绕争创全省党建工作最佳实践区的奋斗目标，积极探索加强“两新”组织党建工作的新思路新举措，着力提升“两新”组织党建工作科学化水平，在“两新”组织党建的组织管理、活动方式、队伍建设、作用发挥等方面取得了明显成效，积累了一些实践经验。

关键词：无锡 “两新”组织党建 实践探索

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）07-0340-02

近年来，随着经济社会的转型发展和经济结构的深刻调整，涌现出越来越多的新经济组织和新社会组织。“两新”组织的快速发展，逐渐成为新形势下经济社会发展的一个新领域，也成为党的建设的一块重要新阵地。“两新”组织在经济社会发展中的作用越来越突出，“两新”组织党建工作也随之得到拓展和深化，成为党的基层组织建设中的一个重要领域。

“两新”组织是新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织，即个体工商户、私营企业、民营科技企业、股份合作企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织；新社会组织，即社会团体和民办非企业单位的统称，是在传统的纳入我国政治体制结构内的工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、侨联以及台联等群众团体之外的民间性社会组织，包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。

所谓“两新”组织党建工作，就是在新经济组织和新社会组织领域内党的基层组织建设工作。“两新”组织党建工作伴随着我国经济社会发展而产生，是党的基层组织建设的有机组成部分，是进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础的需要，是执政的中国共产党在不断提升自身执政能力过程中面临的崭新课题。

随着“两新”组织的快速发展，党中央对“两新”组织党建工作不断提出新的要求，作出新的部署，引领“两新”组织党建工作与时俱进。党的十六大把非公有制经济组织中党组织的职责任务写入了党章，党的十七大首次将新社会组织党建工作写入报告。2012年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，2015年9月，中共中央办公厅又印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，要求适应新的历史时期的需要，大力探索推进“两新”组织党建工作。落实中央关于“两新”工作的指示和要求，扎实做好“两新”组织党建工作，既是一项严肃的政治任务，又是加强和改进党的建设的根本要求和现实需要，具有非同一般的意义。

改革开放以来，无锡市“两新”组织迅猛发展，“两新”组织党建作为基层党建的新领域也在探索中开展。加强“两新”组织的党建工作，促进“两新”组织的发展是加快打造“四个无锡”、奋力推进“第二个率先”的迫切需要。近年来，无锡市围绕争创全省党建工作最佳实践区的奋斗目标，积极探索加强“两新”组织党建工作的新思路新举措，着力提升“两新”组织党建工作科学化水平，“两新”组织党建工作取得了明显成效。

一、总体布局系统化，健全党建工作管理架构

无锡市把非公企业党建工作纳入基层组织建设总体布局，作为基层组织建设年活动重点任务和考核内容，列入常委会专题讨论。召开了全市非公企业党建工作创新推进会，贯彻落实中央和全省非公党建工作会议精神，专题研究部署非公企业党建工作。出台了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见》，研究制定包括“六方面二十五点”工作意见，明确了非公企业党建工作的指导思想、目标任务、工作方法、保障机制和组织领导。

为加强新经济社会组织领域党的建设，围绕构建无锡“两新”组织党建管理体系开展专题调研，进一步明确和改进“两新”组织党建工作的思路和措施。建立以组织部牵头抓总，专兼职结合、行业主管部门联动的市委“两新”工委领导和管理架构。市和市（县）区委组织部、乡镇（街道）党（工）委建立了由主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、职能部门组织实施的工作网络，已经形成了市、市（县）区，乡镇（街道）三级“两新”组织党建工作管理架构。市和市（县）区委组织部组织处（科）由一名组工干部具体负责“两新”组织党建工作，乡镇（街道）党（工）委则由组织委员具体负责，基本落实了“两新”组织党组织管理层面的工作责任人。

二、组织设置网格化，扩大党建工作的覆盖面

无锡市顺应经济社会结构转型发展的需要，以“两新”党组织建设为核心，通过单建、联建、导建等多种形式，打造“两新”组织党群组织网络体系。至2011年底，全市非公企业建立党组织7277个，覆盖非公企业32023家，规模以上非公企业党组织单独组建率保持在99%以上，整体组建率达到100%。无锡市以基层组织建设年为有效载体，强化“两新”党组织覆盖和党的工作覆盖。

为进一步解决非公企业党员数量少、发展党员难问题，实施“万名党员源头拓展行动”。加大在生产一线、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员的力度，重视在外来务工人员中发展党员，培养发展符合条件的企业出资人入党，将年新增发展党员计划的60%向非公有制企业倾斜。开展了“万家非公企业党组织覆盖行动”，扩大党组织覆盖面。有3名以上正式党员、条件成熟的企业，要单独建立党组织。采取灵活多样的方式设置党组织，解决规模以下非公有制企业党组织覆盖率低的问题。按照“地域相邻、行业相近”的原则，以镇（街道）、开发园区、商贸楼宇、专业市场、城市综合体为重点，通过分片区建立综合党组织，实现对规模以下非公有制企业有效覆盖，或依托行业协会（商会）、个体私营企业协会、龙头企业、专业经济合作组织组建行业性党组织。

2012年，全市新建3000家党组织，新增社会组织党组织100家，非公企业党组织组建率达到80%，其中规模以上非公企业党组织动态组建率保持100%。2013年，全市非公企业已建党组织11265个，覆盖非公企业41671家，组建率达到98.3%。

三、队伍建设专业化，提升党务工作者的素质

无锡市按照“服务发展能力强、凝聚员工能力强”的“双强”标准，积极探索实施专职党务工作者选任新机制，采取内选、委派、外聘、公推直选等方式选拔党员人才担任党组织书记。江苏宜兴经济开发区创新开展非公企业党务干部派遣工作，按照“社会化招聘、市场化选派、专业化培训、制度化激励”的操作模式，通过面向全社会公开招录的方式，选拔了16名专职党务工作者，派遣到企业担任党组织书记。

无锡市注重党建工作指导员人才储备和动态管理，拓宽党建工作指导员来源渠道。重点从后备干部中选派，集中选派机关年轻后备干部到骨干非公有制企业挂职；安排退居二线干部到企业担任党建工作指导员，帮助党建基础相对薄弱的非公有制企业开展党建工作；推行从大学生村官中选培，针对企业发展需求，每个大学生村官联系3-5家非公有制企业，指导党建工作，服务企业发展。无锡市实施非公有制企业党务工作者素质提升计划，采取市级示范、市及市（县）区联动方式，有计划地开展对非公有制企业党组织书记、党建工作指导员和党务干部的轮训工作。大部分党建工作指导员、每名非公有制企业党组织书记每年至少参加1次集中培训，累计时间不少于3天。

无锡市实行非公有制企业党务工作者岗位资格认证制度，推动党务工作者队伍规范化管理。建立健全非公有制企业党组织书记定期报告工作、述职评议等制度，党组织书记每半年向上级党组织报告1次工作，每年底向本单位党员群众进行1次述职，并接受评议。推动企业建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度，实行非公有制企业党组织书记年度目标考核制度。

四、党建工作规范化，提升党建的科学化水平

无锡市认真贯彻落实全面从严治党要求，在全市遴选了54个具有较好基础的“两新”党组织，学习红豆党建经验实施“雁阵计划”，这是放大红豆党建效应的新举措。红豆党建作为全国非公党建的一面旗帜，是目前为止唯一一家由中组部发文面向全国推广的非公企业党建先进典型，在全国非公企业中引起了强烈反响，受到广泛好评。早在1997年，红豆集团就在无锡市民营企业中率先成立了党委。

目前，集团下设13个二级党总支部（党委），100多个三级党支部，党员1500多名。红豆创造了“一核心三优势”的党建经验，“一融合双培养三服务”的红豆工作法，“五个双向”的党建工作机制，首创了中国特色现代企业制度，即“现代企业制度+党的建设+社会责任”。红豆集团坚定抓好党建就是做实生产力的理念，破除“要我抓党建”的狭隘观念，树立“我要抓党建”的新思维，结合自身经验，积极探索把党的政治优势转化为企业发展优势的科学路径。把民企党建工作中行之有效的党建理念、规章制度、方式方法、工作流程及载体资源等进行整合论证，在导入并通过ISO9001：2008党建质量管理体系认证的基础上，建立了一系列科学、规范的程序来执行党建工作的所有过程，编撰出版了《红豆集团党建工作标准》一书。红豆集团党建工作方法，有效破解了民营企业存在的党建工作与企业发展“两张皮”现象，有效保证了民营企业党建工作的“全面覆盖”和“有效覆盖”。

红豆集团党委在2011年先后荣获“全国先进基层党组织”和非公企业“双强百佳”党组织光荣称号。无锡市充分发挥红豆党建的“领头雁”作用，计划从2015年开始，利用三年时间，打造一批有特色、有亮点、有实效的“两新”党组织典型群体，从而发挥“雁阵”在“两新”组织党建工作中的示范带动作用。“雁阵计划”采用项目化管理、节点式推进、达标值评估的方式，5A级树标杆、4A级创优秀、3A级抓提升，创建一个，结项一个，确保计划取得实效。

五、党建资源一体化，探索党群共建的新途径

无锡市大力开展非公有制企业与机关、院校、村、社区、国有企业党组织结对共建活动，采取点对点、点对面帮扶的方式，深入商贸楼宇、专业市场、城市综合体等非公有制企业聚集地开展党组织组建工作。积极探索建立大型非公有制企业党组织由上级组织部门与企业所在地党委双重管理模式，实现党建资源共享和企业发展共赢。

无锡市积极推行党工组织共建、资源共享、示范共创联动机制，充分发挥了非公企业党工组织在促进企业科学发展、维护职工合法权益中的重要作用。统筹整合党群工作资源，积极探索党建带群建、群建促党建的新途径。在已经建立党组织的非公有制企业，深入开展党建带工建“四统筹一创争”、党建带团建“三结对一创争”活动，以党组织建设带动群众组织建设。把“党工共建”作为基层组织建设年活动重点任务和考核内容，各市（县）区、乡镇、街道把组建工会工作纳入到党建工作目标考核，作为党建工作重要组成部分。在没有党员或暂时不具备建立党组织条件的非公有制企业，可先行建立工会、共青团组织、妇联组织，通过选派党员或入党积极分子担任工会、共青团组织、妇联组织负责人，做好联系服务职工群众、推优入党等工作，推动非公有制企业建立党组织。通过开设网上党校、网上论坛、党建微博、党建QQ群等信息平台建设，推动非公企业党建工作信息共享一体化、服务功能多元化。

六、创先争优岗位化，发挥服务社会管理优势

无锡市致力于发挥“两新”党组织战斗堡垒和先锋模范作用，把“红色引领”转化为“两新”组织实践创先争优服务社会管理的优势。发挥党组织政治核心作用，建立由政府主导、群团给力、党员带头、员工参与的“两新”组织服务管理的共同治理机制。

2011年底，全市“两新”组织中6222个党组织、5万余名党员参加了“社会管理创新先锋行动”；95%非公企业建立了党工组织配套联动制度，共建共享活动阵地；紧跟党建推动团建，通过开展“推优入党”、“青工技术比武”、“青年岗位能手”等活动，提高“两新”组织青年团员服务管理工作本领；实施“悦公益？悦美丽”企业志愿者公益服务项目，招募以女性为主体或以服务女性为目标的企业，新建巾帼来料加工基地14个，带动7980名妇女增收致富。发挥“两新”组织党员先锋模范作用，把典型塑造转化为“两新”组织服务管理的示范引领优势。近年来，无锡市深入推进“两新”组织创先争优，开展争创“青年文明号”、“工人先锋号”、“党建责任区”、“党员示范岗”等挂牌经营活动，选树50家非公企业“四统筹一创争”活动示范点，命名127个维护妇女权益示范岗，表彰了18位优秀女企业家并进行了广泛宣传，发挥好先进典型的示范带动和辐射效应。

加强“两新”组织党建工作，既是完善基层党组织布局的要求，又是夯实党在基层执政根基的要求，同时也是提升企业人才素质，增强企业活力，化解企业矛盾，提高企业效益，从而进一步推动经济转型升级的重大举措。因此，我们要切实增强抓好“两新”组织党建工作的政治责任感和历史使命感，以改革创新精神破解“两新”组织党建工作难题，推动“两新”组织党建工作迈上新台阶。

作者简介：王芳（1981-），女，山东汶上人，中共无锡市委党校副教授，博士，主要从事中西方政治思想和政党政治研究。