中小城市加快文化产业发展的策略研究

陶承亮

摘要：发展文化产业是中小城市提升自身形象和增强综合实力的重要助推器。通过对安徽省蚌埠市文化产业发展现状的研究认为，蚌埠市主要存在文化资源开发力度不够、产业结构不够合理、文化人才资源匮乏、公共文化设施不完善等问题。提出以下对策建议：加大文化资源开发力度，拓宽文化消费市场；优化文化产业结构，强化文化产业园区建设；加强文化人才体系建设，引进文化创新人才；加大财政投入，完善公共文化设施。

关键词：中小城市；文化产业；蚌埠市

中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）07-0081-03

一、文献综述

“文化产业”一词最早由德国哲学家马克斯·霍克海默和西奥多·阿多诺在其著作《启蒙辩证法》一书中提出，自此文化产业逐渐受到社会各界的广泛关注，通过发展文化产业推动经济增长成为众多学者和政府官员的研究重点。近年来，国家出台了一系列政策鼓励支持发展文化产业，在此背景下，中小城市纷纷希望通过大力发展文化产业提升城市形象和综合实力。国内外学者从不同角度对文化产业做了大量的研究，Dominic Power（2002）通过对瑞典文化产业的研究，得出文化产业发展提高了瑞典的就业率，带动瑞典经济的增长[1]。Allen J.Scoot（2004）通过实证研究发现美国文化产业使得美国消费结构得到优化升级，并推动经济增长水平的提高[2]。蒋萍、王勇（2011）应用DEA模型测度文化产业投入产出的效率，发现我国文化产业总体投入产出效率偏低[3]。冯娟、王明礼等（2013）基于文化产业关联度对邢台市文化产业发展进行分析，发现各文化产业部门间的联动作用较弱，文化产业发展载体不强[4]。刘杨等（2012）通过对泸州市文化产业进行研究，得出泸州市要打造以地方特色文化为核心的城市文化品牌，并以重大项目带动，科技引领，实现区域文化统筹发展[5]。如何立足于自身文化产业发展的实情，充分挖掘文化资源，合理制定发展规划，成为中小城市加快文化产业发展亟待解决的现实问题。

二、中小城市加快文化产业发展的战略意义

（一）适应经济新常态，积极转变经济发展方式

我国经济进入新常态，国家要进行产业结构优化升级，片面追求经济增长数量而忽视经济发展质量的粗放型经济发展模式将得到改变，这意味着以往一些主要依靠高污染、高耗能、低附加值的传统产业发展地方经济的中小城市面临巨大的冲击，中小城市要积极调整产业结构，才能实现新常态下地方经济的新发展。文化产业作为环境污染小、产品附加值高、市场潜力大的第三产业，推动其发展与繁荣有利于优化中小城市的产业结构和转变经济发展方式。

（二）释放消费潜力，拉动消费增长

消费作为经济增长的重要驱动力之一，2015年我国消费对国民生产总值的贡献率达65%，消费对经济增长的促进作用明显增大，但文化消费支出滞后，存在巨大的文化消费缺口，主要原因有文化市场活跃程度不够以及居民文化消费观念有待转变。中小城市文化消费市场空间大，尤其当前我国居民生活质量的提高，对精神消费需求量逐渐扩大，居民消费观念将有所改变，这有利于拉动文化消费，进一步发挥文化消费支出对经济增长的带动作用。

（三）增加就业，提高就业质量

文化产业范围广泛并且其产业链较长，可以带动一系列相关产业的发展，对劳动力就业具有极强的吸附力。当前我国经济发展处于转型期，就业形势不容乐观，尤其是传统制造业等劳动力密集型产业发展面临挑战，而文化产业作为新兴产业，加速发展文化产业能够提供大量的就业机会，缓解中小城市的就业压力，同时有利于劳动者总体素质以及就业质量的提高。

三、蚌埠市文化产业发展现状及面临的问题

蚌埠市地处皖北，文化底蕴深厚，拥有淮河文化、双墩文化、玉石文化、大禹文化、花鼓灯文化等众多的文化资源，素有“帝王故里、歌舞之乡、淮河明珠”之称。蚌埠市拥有龙子湖风景区、涂荆山风景区等国家4A级风景区，是皖北旅游中心城市。大禹文化产业园区获批成为国家级文化产业示范园，这对蚌埠市文化产业的发展具有里程碑意义。近年来，蚌埠市提出“文化立市”的口号，2015年蚌埠市文化产业增加值对地区生产总值贡献率为5%，已高于全国平均水平，但与一些发达国家相比，这一比重显得较低，如美国文化产业占国民生产总值超过30%，日本约占20%，韩国为15%，可见蚌埠市文化产业总体规模较小，在文化产业发展的过程中也存在着一些问题。

（一）文化资源深度挖掘不够，文化市场开拓力度不强

蚌埠市拥有众多的文化资源，但在资源开发和资源整合方面缺乏有效的规划及措施，集中体现在旅游资源挖掘程度低，旅游景点分散。如淮上区的双墩遗址；龙子湖区的大明东瓯汤和墓、东西芦山景区；禹会区的禹会遗址；怀远县的涂山景区和白乳泉，这些具有浓厚悠久的历史文化积淀。本可以打造为蚌埠市的特色旅游品牌，然而这些并没有得到深层次的文化挖掘和宣传，导致这些景点难以吸引游客。此外，蚌埠市缺乏对文化市场的大力开拓，目前蚌埠市外来游客主要集中在皖北及省内其他地区，对其他省份人群吸引力相对较小，表明蚌埠市文化宣传力度不足，文化市场开拓力度不强。

（二）文化产业各领域发展不均衡，产业结构不够合理

文化产业的范畴十分广泛，相关文化门类之间往往有着较强的联系，这就需要对文化产业进行有效整合，发挥文化产业间的联动作用，促进文化产业整体发展。蚌埠市现阶段文化产业各领域呈现出不均衡的发展态势。主要表现在旅游产业、动漫产业发展相对较好，如作为皖北最大的综合文化旅游区，花鼓灯嘉年华旅游业发展迅速，为蚌埠市旅游收入增长带来强劲动力；反映蚌埠特色的动漫故事片《珠城漫游记》的上映，开创了安徽省原创动漫的先河，而在研发设计、新闻出版等文化创意产业方面发展明显不足。

（三）文化人才资源匮乏，缺乏文化创新

人才是推动文化产业发展的核心力量[6]，我国中小城市发展文化产业普遍面临文化人才匮乏的格局，并逐渐成为加快文化产业发展的瓶颈之一。丰富的人才资源、完善的人才体系对文化产业发展与繁荣至关重要，通过多年对文化产业发展的重视，我国中小城市文化产业初具规模，文化产业的转型需要文化创新人才，中小城市由于自身经济实力不强难以吸引高素质文化人才，限制了文化产业的进一步发展。由于城市的经济实力及知名度的不强，蚌埠市发展文化产业面临着文化人才的严重匮乏，集中体现在创意人才、营销人才、管理人才的不足，使得蚌埠市整体文化创新能力较弱，文化创意产品较少。

（四）公共文化设施不完善

完善的公共文化设施有利于充实人们的精神生活，满足人们的文化需求，同时有利于引导人们的文化消费观。而当前很多地方政府在发展文化产业的同时对公共文化设施建设的重视力度远远不够，主要表现为公共文化设施资金投入不足、文化服务形式单一。公共文化设施需要投入雄厚的资金，一些政府官员往往把追求文化产业增加值作为文化产业发展的唯一目标，忽视公共文化设施的建设和完善。文化产业的发展不能仅仅着眼于经济效益，必须使其同时具有良好的社会效益才能具有强大的生命力，蚌埠市在公共文化设施建设方面存在一些不足，如公共文化设施陈旧、管理不到位、服务意识较弱等。

四、蚌埠市加快文化产业发展的政策建议

（一）加大文化资源开发力度，拓宽文化消费市场

蚌埠市要立足自身文化特色，充分开发文化资源，遵循不同景区的特点进行深层次挖掘，如深挖历史文化遗址的人文内涵，科学合理规划以双墩景区、大明景区、禹会景区、白乳泉景区为主体的历史体验游；以蚌埠闸景区、龙子湖景区、“湖上升明月”为核心的休闲度假游，形成一套完整的旅游路线，实现各地方文化资源的优势互补[7]，通过文化资源的有效整合，打造蚌埠特色旅游文化品牌。在加大文化资源开发力度的同时要加大广告宣传力度，扩大蚌埠市文化辐射范围，积极开拓文化消费市场。

（二）优化文化产业结构，强化文化产业园区建设

合理的文化产业结构有利于发挥文化产业各门类间的联动作用，蚌埠市要加大对文化娱乐业、新闻出版业、文化艺术业的政策支持力度，形成以文化旅游、文化娱乐、新闻出版为核心及其他相关产业共同发展的多层次文化产业格局。充分利用文化产业园区产业集群效应，引领蚌埠市文化产业迅速发展，作为蚌埠市重点招商引资项目和安徽省“861”行动计划重点项目，位于龙子湖畔的星宇文化创意产业园，将带动蚌埠市动漫产业的快速发展，此外要重点规划和发展好大禹文化产业园区，大力支持园区的建设与发展，合理布局文化园区，推动蚌埠市文化产业结构优化升级。

（三）加强文化人才体系建设，引进文化创新人才

针对文化人才队伍建设落后，文化创新人才匮乏的现状，蚌埠市要加大对文化人才的重视力度，积极引进高素质文化创新人才。第一，要为文化人才创造舒适的发展空间和发展环境，政府要加大资金投入，提高文化人才的经济待遇，同时要加大文化人才的培养力度，发展复合型文化人才。第二，要积极加强高校和文化企业间交流与合作，拓宽文化人才引进渠道。蚌埠市境内的安徽财经大学等高校开设的文化产业管理、旅游管理及相关专业的毕业生为蚌埠市文化产业发展提供了强大的人力资源，文化部门要充分利用这些人才资源，突破人才匮乏的瓶颈。

（四）加大财政投入，完善公共文化设施

一要加强基层文化设施建设、建设乡镇文化站、农家书屋，推动农村文化项目的多元化，积极引导农村文化项目发展；二要完善社区公共文化设施，如加大对图书馆、博物馆等公益性文化机构的财政投入力度[8]，并提高对公共文化设施的利用程度和共享程度；三要提高公共文化服务水平，让人民群众切实感到良好的文化氛围，提高群众参与文化活动的热情，引导居民转变消费观念，释放文化消费潜力。

[参考文献]

[1]Dominic Power.Cultural Industries in Sweden：An Assessment of Their Place in the Swedish Economy[J].Economic Geography，2002，78（2）.

[2]Allen J.Scoot.Cultural Products Industries and Urban Economic Development[J].Urban Affairs Review，2004（39）.

[3]蒋萍，王勇. 全口径中国文化产业投入产出效率研究——基于三阶段DEA模型和超效率DEA模型的分析[J].数量经济技术经济研究，2011（12）.

[4]冯娟，王明礼等. 中小城市文化产业关联度分析——以邢台市为例[J].商业时代，2013（2）.

[5]刘杨等.探究西部中小城市文化强市路径[J].中国名城，2012（3）.

[6]卫学莉，张帆.中国文化产业发展的人才困境与对策[J].中国人力资源开发，2015（15）.

[7]蚌埠市政府.蚌埠市文化产业发展规划[R].2012.

[8]钱付良.蚌埠市提升皖北区域中心城市文化软实力对策研究[J].蚌埠学院学报，2013（3）.

（责任编辑：董博雯）