盈江县森林采伐作业设计改革研究

李宗毓

摘要：指出了盈江县采伐作业设计中存在的问题主要包括4种矛盾：设计需求时间与设计能力的矛盾、设计费用与采伐收益的矛盾、树种调查精度与木材运输监管不配套的矛盾、林权人造林意愿及产业发展政策的矛盾。结合盈江县森林森林资源状况及生产实际，对提高伐区调查设计质量提出了建设性意见。

关键词：森林采伐；作业设计；改革；盈江

中图分类号：S718.5

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）07018702

1 引言

伐区调查设计既是核发林木采伐许可证、伐区拨交、林木采伐、伐中检查、伐区更新、伐区验收的重要依据，也是落实采伐限额、控制采伐数量、合理利用森林资源的重要手段。对伐区检查中发现的伐区调查设计存在的问题及原因进行分析，并对提高伐区调查设计质量提出探讨，是为进一步提高伐区调查设计的精度和可操作性提供科学依据，对保证林业生产健康、持续发展，提高森林资源保护和合理利用能力，促进森林盈江、美丽盈江建设具有重要的现实意义。

2 盈江县现行森林采伐作业设计存在的主要问题

盈江县2008年集体林权制度改革后，随着林权落实到千家万户，广大人民群众对实现自已林权的处置愿望较为强烈，尤其是迫切需对已取得林权证的中低产林进行改造，但由于采伐作业设计不能同时满足采伐申请条件及相关政策法规的规定，导致部分农民无法实现对自己林权的处置。

（1）采伐作业设计存在需求时间与设计能力的矛盾。

根据云南省下达“‘十二五期间年森材采伐限额计划”的文件通知精神，“十二五”期间年森材采伐限额5年的指标一次性下达，但木材生产计划需报县级人民政府及上级林业主管部门批复同意方能实施，致使采伐作业设计不能按时进行。待木材生产计划下达时，在所要求的采伐时间内，该县设计单位不能完全满足县里众多林权所有者对自已的林木急需进行采伐作业设计的要求，而必须聘请其他设计单位来进行设计又导致了采伐成本增加。

（2）采伐作业设计存在设计费用与采伐收益的矛盾。

盈江县集体林权制度改革至2015年止，已完成林改户数35640户，111428宗，已发林权证40414本，发证面积284.9万亩。山区农村个人取得林地使用权面积50～300亩不等，坝区乡镇农村个人取得林地使用权约10亩左右，少的不足1亩。

盈江县目前集体商品林以天然阔叶林为主，全县森林平均每亩蓄积7.1 m3，阔叶树种出材率按70%计算，每亩可产商品材4.9 m3，1 m3木材市场价550元，扣除税费、采伐人工费、木材运输、办理采伐手续交通费用等成本，采伐林木每亩可得经济收益约50元。根据《森林采伐规程》（中华人民共和国行业标准LY/T1646-2005）之规定，采伐作业设计应包括“伐区区划、伐区调查、生产工艺设计、工程设计、伐区调查设计成果、造林更新设计等”内容，严格按《森林采伐规程》进行调查设计需产生一定费用，对于山区林权所有者而言，所拥有的林权面积较大，聘请设计单位进行采伐作业产生的费用影响不大；对坝区乡镇拥有小面积林地的林权所人而言，采伐林木获取的经济收益甚至不能够支付设计单位费用。

（3）采伐作业设计存在树种调查精度与木材运输监管不配套的矛盾。

盈江森林资源种类多，同一区域林地树种多样，天然林主要树种为栎类、西南桦、桤木等，采伐作业设计时不完全分树种调查，如除以上树种外归其他阔叶类包括木荷、云南黄桤、野刺桐、柏那参等，在办理采伐证时是根据设计的树种出证，而运输证其他阔叶类包括的树种较多，在作为商品木材销售运输中受到相应的制约。

（4）采伐作业设计存在林权人造林意愿及产业发展政策的矛盾。

林权制度改革后，林权人对所拥有的林地处置权力增大，林权人在采伐前对采伐更新树种有初步的设想，但采伐后受市场及周边人或当地政府号召的影响，会更改更新造林树种，造成设计与后期检查不符。

3 盈江县森林采伐作业设计的合理化建议

森林采伐是森林经营者或林农实现处置权的重要途径之一，但森林资源具有生态效益、社会效益和经济效益等多重效应。合理的采伐对保障生态安全，释放林业生产力，实现生态受保护、林农得实惠，促进广大林区的和谐发展具有重要意义。进行科学采伐作业设计是合理采伐的基础，因此，结合盈江县森林资源状况及生产力实际，对盈江县森林采伐作业设计进行了认真思考，同时提出以下建议。

（1）提前设计，确保采伐作业设计能满足全县木材生产的需求。

森林生长存在一定的自然规律，单位面积在不受人为大幅影响的情况下，可以根据林木年生长量推导出单位蓄积量。设计单位可以根据下达的“十二五期间年森材采伐限额计划”的文件通知精神，结合盈江县近3年木材生产规律，主动为林农上门服务，提前对全县拟采伐的集体商品林进行外业调查，建立森林采伐资源信息库。年度木材生产计划出台后，即可调取采伐资源信息进行内业设计，及时满足林权人对森林采伐申请的需求。

（2）批量外业调查，单独内业设计，降低采伐作业设计成本，减轻林农负担。

林业工作条件艰苦，工作对象基本为交通不便的地方，工作精力主要消耗在工作行程上。设计单位应转变理念，变管理性思维为服务性思维；变坐等收费为主动上门争取服务费。合理统筹，提前规划，可以根据一个乡镇的产业发展规划，积极为一个村民小组、一个山头地块提前调查；变应对性单一调查为主动性批量性调查，建立有效资源信息库，由于批量性调查大大减少重复往返行程，减少了重复往返的交通费用开支，节约了外业调查成本，从而可以从节约的外业调查成本减免林农的部分负担，同时提高了服务效率。

（3）积极反映，努力争取上级主管部门统一木材采伐管理与运输管理相统一的配套的政策。

现行森林法律法规中除对保护树种进行采伐限制外，并未对树种采伐量进行分项限制，但现实监督管理中又存在诸多限制，如运输中对树种不符、材种不符等运输行为，不同部分、不同地区的管理单位会进行严厉打击。

盈江县森林资源种类多，同一区域林地树种多样，多种树木商品价值接近。在调查设计中完全分树种调查对执行森林限额采伐管理、维护采伐秩序和核发林木采伐许可证依据上没有实际需要；对森林经营者提供合理采伐作业，降低采伐作业成本也没有意义。

（4）与时俱进，简化伐区调查作业设计内容，提高伐区调查作业设计的实用性。

随着集体林权制度改革的逐步完善，盈江县社会各界对林业建设的参与度不断增加，森林资源的利用水平和森林资源培育力度不断提升，以往的采伐手段和采伐工艺已不完全符合现实需要。由于以往的采伐作业设计内容要求过多，存在采伐调查作业设计时间比采伐生产时间还长的现象。从采伐作业设计的目的和作用应简化采伐作业设计内容，没有实际意义的集材方式、控制树倒方向等设计内容精减。小面积采伐，可按采伐作业设计的目的和作用简化成伐区作业调查简表。

（5）加强采伐作业设计人员业务水平，提高采伐作业设计质量。

采伐作业设计既是核发林木采伐许可证、采伐造林更新的重要依据，也是落实采伐限额、控制采伐数量、合理利用森林资源的重要手段。

4 结语

伐区调查作业设计是森林采伐管理的重要组成部分，既是核发林木采伐许可证、造林更新的重要依据，也是落实采伐限额、控制采伐数量、合理利用森林资源的数据来源。伐区调查作业设计改革是森林采伐管理改革的重要基础；是全面推进现代林业建设的战略举措；是全面推进森林可持续经营的现实需要；是林业改革的重要组成部分。

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