坚持问题导向 增强履职实效

虞红鸣

长期以来，针对性、实效性不强一直是困扰地方人大工作的通病和顽疾。原因固然很多，但主要还是人大坚持问题导向不鲜明。近年来，丽水市人大常委会始终坚持以问题为导向，自觉把保障和促进绿色生态发展作为履职行权的重点和方向，找准定位，持之以恒，积极作为，取得了较好的履职成效。

立足本地实际。一切从实际出发是党的思想路线的要求，也是人大履职行权的准则。对丽水而言，绿色生态发展是大局所在、发展所趋、民心所向，立足绿色生态发展实际，就找准了人大及其常委会的履职定位和努力方向。例如，为落实市委建设生态保护和生态经济“双示范区”的决策部署，市三届人大五次会议作出了《关于坚定走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的决定》。紧扣绿色生态发展，常委会持之以恒，一以贯之，常抓不懈，每届都有针对性地选择一些议题，作为履职课题，为推进绿色生态发展尽到了应尽的责任。例如，2013年以来，我们围绕生态环境保护，持续作出了20多个相关决议决定。

突出监督重点。“什么问题突出，人大监督就盯紧它”。丽水市人大常委会始终坚持民生导向，围绕涉及群众切身利益的重大决策、改革措施以及群众普遍关注、强烈要求解决的重大民生问题来确定履职监督的重点，敢于碰硬、善于借力，切实推动民生福祉持续改善，切实让百姓有更多获得感。例如，针对群众关注的“六城联创”问题，每年选定若干议题开展跟踪监督，推动了老小区改造、开发区环境污染等一批老大难问题的解决。今年以来，积极关注全市十方面民生实事的进展，常委会听取和审议了市政府关于全市“三小一市场”食品安全监管情况的工作报告，开展了全市地质灾害防治情况专题调研，配合省人大开展了“五水共治”调研督查和大气污染防治执法检查等，有效推动了民生政策和民生实事落地。

创新履职方式。对于发现的问题，如何创造性地予以解决？首先是注重理念创新，积极消除人大工作无所谓创新、不能创新的认识障碍，敢于打破旧的思维模式，勇于探索，努力打造特色和亮点。例如，我们在经济发展和环境保护出现矛盾时，敢于直面问题，更多关注生态环境保护，统筹运用立法、决定、执法检查等方式，推动生态环境治理改善。其次是注重内容创新，善于捕捉和研究新情况、解决新问题，努力寻求履职监督的突破口。例如，制定出台《政府重大投资项目监督暂行办法》，1亿元以上政府重大投资项目需报人大审批；首次把开发区经济社会发展目标列入人代会报告，单独把市开发区预算和年度审计情况列入审查监督范围。再次是注重方法创新，在总结实践的基础上，不断创新改进工作方式方法，适时采用质询、专题询问、满意度测评等刚性监督手段。例如，针对水阁污水处理厂存在未达标排放问题，首次以质询的方式开展监督；加强对部门预算的深化审查，探索开展听证和表决；推动市、县领导干部代表定期参加代表联络站活动等。

注重工作成效。提升履职行权成效是我们开展工作的目标所在，也是坚持问题导向的根本落脚点。历届常委会始终坚持和依靠党的领导来推动立法、决定、监督、任免等职权的行使，建立向市委请示汇报制度，积极争取市委的重视和支持，努力做到人大工作与党委合心、合力、合拍，为取得履职成效奠定了基础。监督检查审议意见、决议决定的落实情况，是有效行使人大各项职权的重要环节。常委会坚持把监督检查延伸到审议意见、决议决定执行的全过程，定期组织“回头看”，增强履职成效。我们还注重发挥代表作用，积极组织代表开展系列主题监督活动，引导代表以调研视察、议案建议等形式推动热点、难点问题的解决；注重市县人大联动，通过上下联动开展监督检查、调研视察，增强履职监督效果。