论建立耕地保护的土地管理新机制

李艳驰

[摘 要] 土地资源管理体制是我国行政管理体制当中的一个重要部分，它保证了国土资源的优化配置。而在土地管理中对耕地的保护也是尤为重要的。所谓：“民以食为天”，国家对耕地的保护是解决人民温饱问题的关键。保证粮食安全的首要步骤就是要建立新的耕地保护的土地管理机制。可以说，耕地是保证国家安定和谐的重要保证。目前，面对我国耕地制度管理与利用不善的现状，政府虽加强了宣传与保护力度，但我国可利用的耕地面积仍然在不断递减，因此急需要政府作出新的加强耕地保护的相关机制，有效的遏制耕地持续减少的势头，保护耕地。

[关键词] 耕地保护；土地管理；新机制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 105

[中图分类号] F301.21 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）07- 0219- 01

随着经济的不断发展，城市居民的流动性越来越大，外来务工人员不断增加，农村耕地人员的减少，荒耕土地越来越多，再加上化肥等多种化学原料的使用，越来越多的土地遭到破坏，农民的耕地保护意识逐渐弱化。所以，即使在政府的大力宣传下，耕地面积还是在不断地减少，因此，在信息技术与科学技术不断发展地今天，更应该充分运用先进的科学技术对我国的耕地资源进行宏观调控，及时地了解本时间段内国家的耕地资源现状，为统筹把握好耕地土地利用，管理耕地资源做好准备。

1 我国耕地保护制度的现状

1.1 农民耕地保护意识不足

近些年来，随着城市经济的迅速发展，许多的农村人口开始从农村流向城市，土地荒废较多。农民在耕作上，使用化肥等化学原料，大大减弱了土地肥力，耕地中的营养成分不断流失。再加上耕作制度不合理，土地使用不科学等问题，土地酸碱化程度也大大加深，耕地利用率大大下降。另一方面，近些年来，国家对农民土地的征用，使得许多接近城区的农民在一夜之间获得许多钱财。这种状况使得其他农民更加轻视自己的土地，反而希望自己的土地被征用来暂缓自己的经济状况。人们对自己土地的认识已经不同以往，如今，人们的生活空间在不断的扩大，社会的竞争也在逐渐的增强，生活压力越来越大，农民已不能仅守着自己的一亩三分地去过日子。

1.2 村集体组织对土地的保护意识虚化

农民集体所有的土地属农民集体所有，管理上是由村集体组织或者村委会来统一管理。但是就目前看来，有些农村的土地的所有权落在乡村干部的小团体手里，这些小团体为了个人的利益，将其转让敛财，大部分村集体组织只是一种概念上的存在，已经名存实亡。

1.3 在土地管理上对耕地保护的意识薄弱

近年来，城市化水平不断提高，国家在土地的管理机制下，更加偏向绿化用地的建设，以保护生态植被，建设生态文明的新城市。所以，对耕地的的建设与保护较为弱化，伴随着经济的不断发展，居民对于粮食的需求也逐渐增加，进而，对于建立耕地的保护制度就显得尤为迫切。随意，无论是国家，政府还是企业，公司都需要有明确的对土地未来的发展规划，相关部门更应积极的建立健全土地管理的耕地保护机制，加大宣传力度，提升人们的耕地保护意识。

2 如何做好耕地保护的土地管理新机制

2.1 合理规划土地日常管理工作重心，由农村转向城市

由于农村的人口大量迁移，越来越多的农村耕地被荒弃废置。而且，大多数的农村地区毗邻山区，地势较高，而城市的地势相对较为平坦宽阔，所以，在农村的耕地制度改建上，调整农业结构后，面对面积较大的山体，虽然可以有效地保护耕地，却无法扩大耕地的面积，无法从深层的源头上解决耕地的紧缺问题。面临这样的景况，将耕地保护的重心集中于城市土地面积的管理上，以城镇为中心进行土地的有效规划管理，合理分配土地区域，科学统筹耕地面积，从根本上保护耕地。

2.2 国家规范土地管理模式

为使国家的耕地面积更加的合理化、合法化，国家在规范土地的管理模式上也需要有进一步的科学模式。避免因在地方上的土地利用与开发过程中的不合法行为，从而导致破坏土地的管理制度的现象出现。国家应该制定严格的层级管理模式，由下至上的反映土地的运行概况，由上至下的进行科学的管理规划，层级实施，层层监督管理。由国家监管到省级监管、由省级监管到县级监管、再由县到镇、由镇到村。

2.3 对各级土地管理的详细信息进行科学监测

在层级管理的基础上，要合理分析层级的差异区别，并找出相应的解决的办法。充分利用现代的电脑信息技术，卫星探测等多种方法建立科学合理的耕地构建图表，同时建立起数字化的耕地数据资料分析库，对耕地保护作出数字化的科学分析。通过有效的进行数据资料分析，对耕地保护起到直观的、科学化的作用。

3 结 语

总之，构建科学有效的耕地资源管理机制是国家可持续发展的重要步骤，也是保证国家粮食充足与经济持续发展的重要基础。在我国城市化不断发展的今天，耕地保护俨然已成为可持续发展战略的焦点，我国也将其确定为一项基本国策。所以，建立健全土地管理机制，有机调控与宏观把握相结合，达到保护耕地资源的目的。更需要合理地规划保护耕地，科学地分析耕地性质，注重对耕地保护。耕地管理问题的解决依赖于科学的规划，严格的实施管理机制，使国家的耕地资源得到全面有效的利用，从而建立起一个科学、有效、合理的利用保护机制。