高校科研经费管理问题的深层原因分析

吴昌霞

[摘 要] 新时期我国教育事业的迅速发展中，基于科研领域成绩的显著提升，推动了科研经费方面的大幅度增长，但是也逐渐凸显了出了高校科研经费管理中的一些问题，如何合理高效运用科研经验已成为了当前亟待解决的问题，基于此，文章分析了高校科研经费管理问题的深层原因，并探讨了其对应的解决对策。

[关键词] 科研经费；高校；管理；问题

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 007

[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）07- 0019- 01

国家之间竞争的加强，促使各国更是注重对科研方面资金的投入，在这种发展形势下，高校逐渐有了更多的科研经费，有力支持了各种科研工作的进行，树立起了进取的风气，取得了显著成果，也使得更多的科研成果实现了在生产与生活领域的应用，促进了经济效益与社会效益的显著提高，对于我国的发展有着十分重要的现实意义。

1 高校科研经费管理遇到的主要问题分析

综合看来从课题申报、执行到验收的各个阶段，高校科研经费管理中往往都会遇到不同的问题，如对课题的申报环节，易出现较大的预算编制随意性，有人会有意无意地在费用的计算方面加入一些与课题无关的费用，或者出现有意地夸大开支的情况，去争取更多的经费，近年相关部门指出预算申报环节对于无工资收入的项目人员劳务费比例并不限制，能结合实际需求申报劳务预算，尽管如此，基于实际预算评审环节统一标准的缺乏，评审专家的个人经验等则成为依据，从而导致预算不能对真实成本进行反映。此外，还存在科研经费的浪费、低效、违纪问题，经费管理中的经费核销问题、课题外部协作的真实性问题等等，亟待解决。

2 高校科研经费管理问题的深层原因分析

合理有效地配置科技资源无疑是课题制的核心，高校科研经费管理要以此为出发点，需要在经费管理、科技资源配置等方面显现出来，课题经费全成本核算及课题负责人制则构成了课题制实施的关键，均可借助经费管理体现出来，基于此，我们将从以下几方面去分析高校科研经费管理问题的深层原因。

2.1 管理要求与现行政策和制度脱节

基于管理方面的需要，财政部等出台了如 863 经费管理制度等管理规定，但权责发生制的特点才是课题制的主要体现，而高校是事业单位，会采用收付实现制作为会计核算方式，固定资产不提折旧，这样就使得间接费用的分摊很难根据权责发生制进行，体现出了会计政策不配套的问题，对于课题的实际成本不能准确计算。

2.2 高校原有管理模式的局限性

结合高校发展情况看来，以往高校的科研规模小，管理方面较为粗放，一般设财务处或类似财务管理部门，统一去进行科研经费的管理，结合法律法规，校财务部会统一监督和核算科研经费，但其对应的管理人员极少，而当前随着科研经费的逐渐增多，管理方面则依旧相对滞后，暴露出了局限性，亟待解决。

2.3 课题组层面的经费管理的意识及能力差异

对于高校的课题负责人而言，课题制的出现使其有了较大的自主权，对于项目的经费使用，项目负责人按计划自主支配，对应的经费责任也需其承担，如经济行为发生的真实性等，但对政策理解的偏差，及培训教育的不到位等，使得一些科研人员认为争取到的经费属于个人财产，从而出现乱使用的情况；此外，将财务部门视为唯一的科研经费管理方，使得课题负责人怠于对经费的联合管理，责任不明确等，造成了经费监管和使用管理方面的困难局面。

3 完善高校科研项目经费管理的对策

3.1 提高对科研经费管理工作重要性的认识

高校的科研经费是纳税人的钱，且其中的大部分是国家财政资金，所以需确保其使用的合理性，对其严格管理，真正发挥其效益。就高校而言，科研经费管理有效与否关乎其效益及科研工作本身，而作为科研项目负责人，则需要对国家、高校和工作负责，做好科研工作的前提，即为对科研经费的完善管理，所以提高对科研经费管理工作重要性认识极其重要。

3.2 积极推动政策和制度研究，提高应用方的适应性

管理费用计提不合理等众多管理问题的存在，使得高校经费管理举步维艰，基于此，需要在政策研究过程中，将智力投入的价值问题有效加入其中考虑，具体而言即为科技人力资源的优化配置方面，研究生和博士后人员的费用怎样解决？能否从项目中，实现对科研人员劳务费用的合理列支等等，势必需要财政部、人事部等部门去研究，需要结合高校科研事业的发展现状去考虑和制定，从而促使其在应用方面较高的适用性。

3.3 改进高校科研经费的内部管理机制

具体而言，首先需从高校层面对科研经费管理的力量进行保证，可成立专门的科研经费管理办公室。其次，需要协调好各相关职能部门的沟通，为了在经费管理方面体现出各负其责，完善监管监督，势必需要协调各方部门的工作。最后则是培训课题负责人政策性方面，亟待强化，对于相应的国家政策、经费管理原则，使其能有清楚的认识和了解，规范自己的行为，提高科研工作效率，完善对科研经费的使用。

4 结 语

综上所述，新时期的高校科研事业发展中，对经费的完善管理意义重大，本文从高校原有管理模式的局限性等方面分析了科研经费管理的问题，并结合国家相关政策及管理规定，和高校的科研工作情况，从改进高校科研经费的内部管理机制方面探讨了完善科研经费管理方面的对策，以期能为我国科研事业的有效展开提供有益的参考。