房屋征收项目社会稳定风险模糊评估研究

唐琳 王萱

摘要：国家明文规定房屋征收项目实施前必须开展社会稳定风险评估。鉴于风险本身具有的“模糊性”，以深圳某房屋征收项目为例，基于模糊数学构建了社会稳定风险模糊评估模型并对该项目实施了风险模糊评估。该项目的社会稳定风险综合评估结果为“较低风险”，原则上建议通过该项目的房屋征收决定，同时，建议围绕该项目的单项风险提示加强风险防范。

关键词：房屋征收，社会稳定风险，评估指标，模糊综合评判

中图分类号：F061.6 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2016）08-0057-64 收稿日期：2016-07-15

1 案例介绍

该项目位于深圳市XX区XX片区XX社区，因XX对外交通建设的需要，根据《关于研究XX项目建设涉及有关问题的会议纪要》（深府办〔XX〕XX号），需对XX路及XX衔接进行规划建设，规划建设用地主要涉及XX花园XX栋住宅楼的房屋征收工作，该栋住宅楼建成于1995年1月，共8层，分为一单元、二单元、三单元，均为混合结构，房屋征收建筑面积为3888.32平方米。根据XX区土地整备中心负责实施的权属调查工作，经核实，该项目征收的XX花园XX栋房屋均为合法产权，共有房屋48套，被征收人（权利人）共32家（不含重复的），包括一家单位和若干个人。

该项目涉及到的主要政府机构及其职责分工如下：（1）区人民政府，为该项目的实施主体，主导该项目的推进工作，并设立领导小组负责该项目重大事宜决策及协调组织区职能部门开展整备工作。（2）区土地整备中心，负责土地整备任务的征收、补偿、土地整备资金拨付工作的统筹协调；同深圳市规划国土委、深圳市土地整备局等单位的总协调；负责统筹组织选取土地整备项目的督导、评估单位；负责编制土地整备实施方案；会同各街道办签订各类补偿协议，送审及土地整备工作建档，办理土地整备入库手续。（3）街道办事处，负责本辖区内土地整备项目涉及的房屋征收补偿工作的具体实施，包括评估测绘的跟踪协调，房屋征收补偿方案制定及论证，征收范围内土地及建、构筑物权属调查确权、公示公告，收地补偿，组织谈判，签订补偿协议，负责向权利人支付房屋、停产停业等补偿资金，送审及征收建档，建设过程中宣传和维护社会稳定等工作；及时协调处理土地整备项目施工引发的各类纠纷，以及因施工造成受损房屋的修缮问题；并负责制定社会稳定风险评估及应急预案，做好启动应急准备。（4）区城管局，协助做好土地整备项目中政府投资的绿化迁移工作，及协助办理林木砍伐、迁移手续。（5）区规划土地监察局，负责土地整备项目中不完全产权建筑物的核查工作。（6）区审计局，负责辖区土地整备项目补偿资金审计工作。（7）区维稳办、区信访局（应急办）、区民宗局，负责项目中涉及民族纠纷、群体上访事件协调工作。

目前，XX区人民政府已启动房屋征收决定工作程序，相关政府部门已就房屋征收工作做了意向调整详细论证，初步制订了房屋征收预算方案及房屋征收补偿安置方案，正在上报审批。该项目严格执行永久性建筑物、其他附着物等和其他征收补偿、补助、补贴及奖励标准，根据《国有土地上房屋征收与补偿办法》（国务院令〔2011〕590号）、《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（深圳市人民政府令第248号）等有关规定，在编制补偿方案时，本着有利于保护群众切身利益的角度，从市场出发，一切补偿以不低于市场价格为标准。具体在房屋补偿上，该项目对房屋主体实行货币补偿和产权调换两种方式，其他项目及补助费用给予货币补偿，征收补偿资金由区财政局负责统一管理，区重建局配合区财政局监管征收补偿资金的使用，并接受区审计部门的审计，确保专款专用。

2 风险模糊评估模型构建

基于模糊数学中的模糊综合评判原理，结合房屋征收项目社会稳定风险的特性，构建风险模糊评估模型。该模型的基本原理是利用房屋征收项目社会稳定风险指标的权重系数向量A和各风险指标的评价决策矩阵R，根据合成运算法则得到模糊综合评价向量B，通过选定评判原则利用模糊综合评价向量B的信息确定风险所隶属的等级及相应的评估结果，如下式所示。

针对房屋征收项目，为防止具有“一票否决”性质的风险因素进入模糊综合评判程序，在模型设计时一开始就增加了模型前置条件，例如对合法性进行审查，如果项目本身不合法，社会稳定风险评估必然通不过；符合模型前置条件后，通过模糊综合评判程序除了输出一个模糊综合评价结果外，还将输出在单要素评价中出现中等及中等以上风险情形的所有单个风险因素，以便分析得出科学准确的结论。模型框架如图1所示，具体包括“模型前置条件->模型输入变量->模型运算过程->模型输出结果->模型分析结论”等内容。

2.1 模型前置条件

社会稳定风险评估重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估论证。将合法性作为房屋征收项目社会稳定风险评估的前置条件，如果项目不合法，社会稳定风险评估是“一票否决”。

2.2 模型输入变量

根据模糊综合评判的基本原理，模型输入变量主要包括“确定指标集->确定评价集->确定指标集的权重向量->确定单因素评价矩阵”等内容。

2.3 模型运算过程

根据模糊综合评判的基本原理，选用合适的模糊合成算子进行合成运算，常用的模糊合成算子有、、、四种，算法和侧重点有所不同。

2.4 模型输出结果

通过模型运算最后输出社会稳定风险的模糊综合评价向量，此外，为更好分析影响较大的单项风险，模型还将输出在单要素评价中出现中等及中等以上风险情形的所有单个风险因素。

2.5 模型分析结论

基于模糊综合评价向量，通过选定合适的评判原则，确定房屋征收项目社会稳定风险的综合风险等级，并结合在单要素评价中出现中等及中等以上风险情形的所有单个风险因素情况，为政府决策和防范风险提供建议和参考。

3 风险模糊评估的实施

根据图1的模型，对该项目实施社会稳定风险模糊评估，包括“模型前置条件->模型输入变量->模型运算过程->模型输出结果->模型分析结论”等过程。

3.1 模型前置条件

该项目是为了XX口岸对外交通建设的需要，是为公共利益而实施的征收项目，已纳入《深圳市2014年度土地整备计划》，符合国家法律及地方政府的相关规定。该项目的房屋征收程序正在按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）及《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（深圳市人民政府令第248号）等法律法规的规定，按部就班依法进行。目前，XX区人民政府已启动房屋征收决定工作程序，发改、规划国土部门已完成本项目的有关手续，补偿方案已基本完成，正在上报审批，社会稳定风险评估工作正在开展。

综上所述，该项目通过合法性审查，满足模型的前置条件，可以进入模型继续风险评估。

3.2 模型输入变量

3.2.1 确定指标集

从共生视角看，房屋征收社会稳定风险之所以会发生，是因为没有处理好各利益主体之间的关系、未能实现利益主体共生发展。影响城市房屋征收社会稳定的风险不外乎来自三个方面，即共生单元风险、共生模式风险、共生环境风险。而每个大的方面，又包含很多细小方面的风险因素。通过对城市房屋征收中的共生要素及风险因素分析，构建房屋征收社会稳定风险评估指标体系，如表1所示。

3.2.2 确定评价集

对风险进行等级划分，常见的有三分法（低风险、中等风险、高风险）和五分法（低风险、较低风险、中等风险、较高风险、高风险），本研究为细致起见将风险划分为低风险、较低风险、中等风险、较高风险、高风险五个等级。

3.2.3 确定指标集的权重向量

本案例根据专家经验和民意调研结果，利用层次分析法来确定各级评价要素指标的权重系数子集，结果如表2所示。

3.2.4 确定单因素评价矩阵

本案例邀请了20位业内专家参与单要素评价，基于项目概况及相关访谈、问卷调查情况，对单要素指标（即风险评价指标体系中的三级指标）进行评价。然后，汇总各专家的单要素评价情况，计算出各要素的隶属度情况。以“U111补偿安置方案制定风险”指标为例，9位专家认为“低风险”，7位专家认为“较低风险”，3位专家认为“中等风险”，0位专家认为“较高风险”，0位专家认为“高风险”，则对U111的评价为（9/20，7/20，3/20，0/20，0/20），化为小数则为（0.45，0.35，0.15，0，0）。如此类推，各因素的评价矩阵如表3所示。

3.3 模型运算过程

根据各单要素的权重系数向量和评价决策矩阵，采用综合程度强、能充分利用信息的算子进行合成运算。由于本案例采用了三级指标体系，合成运算将由第三级指标开始逐级进行运算，具体的运算过程如图2所示。

3.4 模型输出结果

通过图2所示的模型运算过程，最后得出该项目社会稳定风险的模糊综合评价向量：

此外，为了重点了解该项目的单个风险，本案例还输出在单要素评价中出现中等及中等以上风险情形的所有因素，如表4所示。

3.5 模型分析结论

由于该项目社会稳定风险的模糊综合评价向量为[0.413 0.511 0.074 0.002 0.000]，按照最大隶属原则：

M所对应的元素为综合评价结果，即“较低风险”。

由于该项目社会稳定风险的综合评估结果为“较低风险”，原则上建议通过该项目的房屋征收决定。

此外，针对该项目的单项风险提示，建议从如下方面加强风险防范：（1）加强风险预警，做好房屋征收现场维稳工作，建立风险预警制度，对房屋征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。（2）继续加强房屋征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围，可通过电视、广播、报纸、悬挂相应的宣传横幅等多重渠道，对涉及征收拆迁的居民和工人负责人、员工进行宣传，并安排工作人员现场解答各种疑难问题。（3）创新思路，讲求科学的房屋征收方法，以人为本，促进和谐拆迁。例如在房屋征收过程中，充分调动社区街道办的积极性，通过社区股份公司的劝解，让被征收人从公共利益出发，配合项目的征收工作，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征收对象的知情权。（4）加强对资金使用的监管，预防腐败的发生。各街道办作为补偿资金的收支单位，每笔资金的使用均要有记录，使用有理有据，区重建局应加强资金使用的监督工作，区审计部门应该加强对补偿资金的审计工作，防止因资金使用不当而影响被征收人的切身利益，进而发生“衍生性”社会不稳定现象。（5）制定应急预案，明确职责分工，做好应急处置。该项目涉及多方利益，关系复杂，若处理不当，或许会引发上访和群体性事件，为确保项目实施期间的社会稳定和项目的顺利进行，建议针对突发的群众事件制定相关应急工作预案。

4 结论与展望

通过“模型前置条件->模型输入变量->模型运算过程->模型输出结果->模型分析结论”等过程，该项目社会稳定风险的综合评估结果为“较低风险”，原则上建议通过该项目的房屋征收决定，而针对该项目的单项风险提示，则建议从若干方面加强风险防范。本文为科学评估房屋征收社会稳定风险提供了一个探索性的案例借鉴，未来研究可从如下方面进行展开：一是优化风险模糊评估模型，对风险指标及权重、模糊合成算子等进行深入研究，更好解决风险评估中的模糊性或不确定性问题；二是加强风险模糊评估应用，利用更多房屋征收项目进行案例分析和归纳总结，检验提升模型的准确性和有效性，为科学评估房屋征收社会稳定风险提供坚实的技术支持。

参考文献：

1.丁宁 金晓斌等.征地社会稳定风险评估规范化研究.中国土地科学. 2013

2.常健 许尧 张春颜.社会稳定风险评估机制中的问题及完善建议.中国行政管理.2013.4

3.王萱 刘颖.房屋征收社会稳定风险评估研究概述.特区经济.2015.4

4.李玉琳 高志刚 韩延玲.模糊综合评价中权值确定和合成算子选择.计算机工程与应用.2006.23

5.肖建英 谭术魁.基于模糊评价法的征地冲突风险测评.统计与决策.2015.5

作者简介：

唐琳，深圳市房地产评估发展中心副主任，高级经济师，研究方向为房地产评估。

王萱，哈尔滨工业大学深圳研究生院、深圳市房地产评估发展中心博士后，研究方向为管理科学与工程。