职业院校兼职教师队伍建设问题与对策研究

刘峰久　高再秋

摘 要：兼职教师是职业院校师资队伍的重要组成部分，发展现代职业教育，必须重视兼职教师队伍建设。当前兼职教师队伍建设依然存在诸多问题，影响了兼职教师队伍作用的发挥和职业教育的健康发展。政府要着力发挥政策导向、行业职教学会要强化纽带作用、企业要增强社会责任感、职业院校要努力做好政策落地实施，四方联动共同促进兼职教师队伍建设水平的不断提升。

关键词：职业院校；兼职教师；问题；对策

作者简介：刘峰久（1976-），男，山东莒南人，重庆城市管理职业学院讲师，研究方向为思想政治教育理论与教育学；高再秋（1974-），女，山东莒南人，重庆城市管理职业学院副教授，研究方向为思想政治教育理论。

基金项目：重庆市教委重大项目“高职院校校企联合培养教师机制研究与实践”（编号：20112516），主持人：罗小秋。

中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）08-0010-04

行业企业兼职教师是社会的宝贵资源，是职业院校师资队伍的重要组成部分，兼职教师队伍的教育教学能力直接关系到职业院校办学水平和人才培养的质量。发展现代职业教育、满足经济社会发展需求、培养高素质技能型人才必须重视兼职教师队伍建设。2011年全国职业教育师资工作会议指出：制定完善兼职教师聘用政策与管理办法，加大对职业院校聘请兼职教师的支持力度，切实发挥好兼职教师的作用[1]。2014年国务院总理李克强在国务院常务会议上指出：现代职业教育必须充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚；完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策；强化政策支持和监管保障[2]。因此坚持政府引导、职业院校落实主体地位、行业企业参与的多方联动教育机制，着力打造一支业务精良、特色鲜明的兼职教师队伍对办好现代职业教育具有重要意义。

一、兼职教师队伍的含义

1985年中共中央发布的《关于教育体制改革的决定》中规定：学校可以聘请外单位的教师、科学技术人员兼任教师，还可以请专业技师、能工巧匠来传授技艺。这是兼职教师第一次以文件的形式进入职业教育领域。2012年教育部等四部委联合印发的《职业学校兼职教师管理办法》（教师〔2012〕14号）指出：兼职教师是指受职业学校聘请，兼职担任特定专业课或者实习指导课教学任务的专业技术人员、高技能人才。职业学校包括依法登记为事业单位的中等职业学校和高等职业学校，其中高职院校既包括一般高职院校、也包括应用技术本科院校。所以兼职教师含义至少包括以下三个要素：兼职教师是指行业企业中有一定专长的专业技术人员或技能人才；兼职教师和职业院校的关系不是劳动合同关系，而是工作关系，职业学校与兼职教师需签订工作协议；兼职教师的工作内容是担任专业课教学或者实习指导课教学，教学的场地可以在职业院校教室，也可以在公司车间。

二、兼职教师队伍建设存在的问题

30多年来，伴随着职业教育从中等职业学校到高等职业院校再到应用技术本科的发展，兼职教师发挥了积极的作用，但是兼职教师对其自身的待遇水平和职业认同与个人期望值还有较大差距。当前影响兼职教师队伍建设的问题依然较多，突出表现在以下四个方面：

（一）地方政府配套政策滞后

近年来，国家陆续出台了一系列涉及到兼职教师队伍建设的文件，如2006年教育部出台的《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）提出：“加强专兼结合的专业教学团队建设，要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师。”2012年教育部印发的《国家教育事业发展第十二个五年规划》（教发[2012]19号）提出：“优化师资结构，鼓励从企业和科研院所聘请专兼职教师，设立特聘兼职教师资助岗位。”2012年教育部等四部委印发的《职业学校兼职教师管理办法》中又从人员条件、聘请程序、组织管理、经费来源等方面来为兼职教师队伍保驾护航。2015年教育部出台的《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成[2015]6号）也对重视兼职教师队伍建设提高人才培养质量做了规定。但事实上，地方政府的配套文件和实施细则迟迟不能出台，国家层面鼓励兼职教师队伍建设的政策不落地，兼职教师队伍得不到足够的政策支持，如兼职教师的职称申报、岗位聘任、岗位工资、可持续发展机制等都未得到有效解决，这样势必会导致兼职教师依然缺乏活力、动力和竞争力。

（二）行业职教学会对兼职教师队伍支持不足

2012年教育部发布《关于调整和增设全国行业职业教育教学指导委员会的通知》（教职成函[2012]9号），把全国各类行业职业教育教学指导委员会增至43个，文件明确规定要发挥行业职教学会在指导推进教育部门与产学合作、学校与企业联合办学、校企一体化建设的职能作用。行业职教学会虽然做了大量的工作，如技能大赛、课题立项、教育教学论坛、职教研究调研等，事实上，各行业职教学会在支持兼职教师发展及其资源配置、推动兼职教师参与校企合作等方面工作空间依然很大。

（三）企业冷眼看待兼职教师

当前有些企业不仅不积极参与校企合作，还戴着有色眼镜看待到职业院校担任兼职教师的员工，兼职教师不得不小心翼翼穿梭于学校和企业间。与职业院校有合作的企业，虽然默许优秀员工到职业院校担任兼职教师，但是企业内部的管理体制没有给兼职教师足够的包容和尊重，使得兼职教师既要应付企业的工作，又要应付学校的教学，严重影响了兼职教师任教态度和热情，教学水平难以得到保证。

（四）职业院校对兼职教师管理不规范

当前，一般职业院校兼职教师在数量上占到了教师队伍总量的20%—30%，为提高兼职教师教育教学水平和保证人才培养质量，职业院校对兼职教师的科学管理尤为重要。长期以来，兼职教师由各二级院系聘请，教务处备案，兼职教师多数来去自由，学校层面的管理不规范且缺乏长效激励机制，兼职教师业务能力提升培训和教学质量都无法得到保证，兼职教师也无法投入到对企业锻炼教师和顶岗实习学生的指导，在校企合作中的作用也很难得到全面发挥。

三、加强兼职教师队伍建设的对策

随着国家对职业教育的重新定位，各级政府、行业企业和职业院校必须牢固树立职业教育在国家人才培养体系中的重要地位，从政策引导到管理配套，着力为兼职教师队伍的发展保驾护航，促进兼职教师在现代职业教育中发挥更大的作用，“无论是顶层设计的政策措施，还是落实层面的职业院校、企事业单位及其专业技术人员、高技能人才的行动系统，都必须整体架构，形成贯通、协同体系。”[3]

（一）政府做好制度设计

1.规范兼职教师准入制，逐步确立起兼职教师的认证制度。长期以来，兼职教师作为一支相对独立且动态变化较大的队伍，走进课堂是老师，走出课堂是社会人，得不到教师应有的地位和尊重。因此，实行兼职教师准入制，设置一定的申报条件，出台兼职教师资格管理办法，符合条件的兼职教师可以申报办理兼职教师资格证，是在管理层面和法律意义上对这支队伍最好的认同。同时应该大力推动省市一级的兼职教师培训认证工作，作为兼职教师准入制的门槛。国家骨干院校重庆城市管理职业学院自2011年开始成立企业兼职教师培训认证中心，学习借鉴职教发达国家的教师能力标准，并在此基础上开发本土化的企业兼职教师能力标准，对兼职教师进行培训和认证。目前该校的兼职教师培训认证工作较为规范和成熟，可以为职业院校提供借鉴。为实现兼职教师认证中心的良性运行，政府可通过招标方式确定地方区域认证中心，通过购买方式投入经费，适时监控质量和运行，建立起培训认证的进入与退出机制，为兼职教师资格制度的确立奠定基础。

2.出台兼职教师职称申报评审办法。职称是从事专业技术和管理岗位的人员，达到一定专业年限、取得一定工作成绩后，经过考评授予的资格，是政府对专业技术人员专业技术水平和能力的认可。兼职教师具有丰富的实践经验，凭借自己的水平获得政府认可的职称，对他们既是知识学识的肯定，更是人格的尊重。政府职能部门应出台兼职教师职称申报评审办法，把兼职教师纳入到职业院校专业技术人员评审序列中，激发他们更大的工作热情。此外，为推动兼职教师职称申报评审工作，政府职能部门要及时出台配套的兼职教师教学成果、科研项目、教改项目等申报管理办法。

3.为企业和职业院校提供政策支持。兼职教师作为职业院校重要的师资力量，建议政府设立年度兼职教师优秀奖和企业优秀奖，以此鼓励兼职教师更加努力地投入到职业教育教学中。对于重视培养兼职教师的企业，政府可依据一定的标准提供政策、资金、免税等支持。当前职业院校发展迅速，教职工数量和质量都有较大提升，现有岗位不足的情况已经显现，兼职教师有人无岗的现实也影响了这支队伍的稳定性，政府应出台兼职教师岗位管理办法，支持职业院校设立兼职教师临时岗，根据岗位等级或考核结果发放岗位工资。

（二）行业职教学会强化纽带作用

1.充分发挥行业职教学会的纽带作用，推动兼职教师能力建设。各大类专业教育教学指导委员会要帮助职业院校在相关行业的大中型企业建立教师实践技能提升工作站。工作站可挂靠在行业协会或者某具体企业，委托优秀兼职教师制定工作站职能、目标和任务，有志在职业院校任教的兼职教师通过在工作站进行注册备案，既做学生又做师父，对于兼职教师的能力提升和社会服务具有重要意义。

2.建立区域兼职教师人才资源库，逐步实现跨校流通机制。当前对兼职教师管理各高校各自为政，不利于兼职教师资源的区域共享与配置。建议以各行业职教学会为主导，设立兼职教师管理委员会或办公室，主要职责是建立优秀兼职教师资源库，构建起兼职教师交流和宣传平台，提倡大行业内部的交流，实现职业院校内部的信息互动和资源共享，以推动兼职教师管理的规范和信息的流通。研究制定职教学会和职业院校定期交流机制，总结职教学会的服务管理经验，分析职业院校需求，形成工作简报，向社会推广好的经验和做法。

（三）企业担负起应有的社会责任

1.企业要以积极的战略眼光认识兼职教师在职业教育中的作用。行业企业应该正确看待兼职教师的“兼”，兼职教师通过职业院校这个媒介，传递了技能和技术，在实现个人价值的同时，为社会培养了人才，不仅服务了职业教育，也间接为经济发展做出了贡献，所以受益的是学校、社会和企业，企业应以战略的眼光积极推荐专业对口的企业优秀员工到职业院校任教。

2.鼓励兼职教师在校企合作中发挥积极作用。实施校企合作战略，可以实现资源共享、优势互补和产学研结合，对合力打造高端技能型人才和推动企业的产业技术升级意义重大。兼职教师地位特殊，可以在校企合作中内引外联，发挥独特作用。所以企业应积极推荐企业的技术、业务和管理骨干参与校企合作，同时建立起鼓励兼职教师参与校企合作的长效机制，对于在校企合作中贡献突出的兼职教师在职务晋升和评先树优等方面优先推荐，从而激发他们从事校企合作的热情。

（四）职业院校做好政策落地设计

1.大力开展针对兼职教师教学能力提升培训。兼职教师虽然具有较强的实践能力，但是教育教学能力欠缺。职业院校应该及时分析兼职教师培训需求，制定培训计划，把兼职教师培训纳入到学校统筹培训计划中，组织实施学习与培训，培训内容应该涵盖兼职教师教育教学所必须的能力和技术。

2.积极吸纳兼职教师参与专业建设。兼职教师来自行业一线，最清楚怎样的人才适合市场需求。职业院校要积极主动吸收行业专家和优秀兼职教师进入学术或专业建设委员会，在专业设置评议、人才培养方案制订、专业建设、师资队伍建设、质量评价等方面主动接受他们的指导。

3.组建实训指导课兼职教师队伍。充分发挥兼职教师的专业特长，带好专职教师的企业锻炼和学生的顶岗实习。具体做法：一是借助企业工作站，职业院校与兼职教师一起为每位进站的专职教师制定详细的驻站工作计划和管理考核办法，充分利用企业的场地设备等资源，为专职教师提供实践服务和工作技术支持。二是指导好顶岗实习学生，高职院校大都采用“2+1”教育培养模式，第3年到专业相应对口的企业带薪实习1年。顶岗实习不是“放羊式”的打工，职业院校要充分利用兼职教师队伍，使兼职教师成为指导顶岗实习学生的“领头羊”。职业院校应该突破常规，制定专门针对实训指导课兼职教师的考核管理办法，在政策上适当倾斜。

4.组建专兼教师科研创新团队，推动技术合作和创新。专任教师有知识技术优势，兼职教师有实践技能优势，实现二者的有机结合，对提升兼职教师的科研技术能力和更好地服务教育教学具有重要意义。职业院校组建专兼教师科研创新团队，选派专任教学科研精英为企业员工提供新知识新技术培训，帮助企业攻克技术难题、提升集成创新、消化吸收再创新能力等，兼职教师通过参与团队建设和服务，能够及时学习吸收新的理论知识，学会调查和分析，独立寻找相关研究课题和项目，提高自身综合能力。

5.给予兼职教师相应的身份和待遇。职业院校应不断完善教师管理制度，对兼职教师和校内专任教师一视同仁，给兼职教师应有的尊重，不断增强他们对职业教育的认同感。按照教师相应序列给予兼职教师相应专业岗位，依据政府相关文件要求，兼顾兼职教师的职称评聘，逐步实现职称与岗位工资、课时费的挂钩，不断提高兼职教师待遇，激发他们以更大的工作热情投入到职业教育教学中。

随着职业教育的不断发展和国家“十三五”规划的全面布局，兼职教师将被赋予更多的责任，政府、行业、企业、职业院校更应认清形势，服务职业教育和经济发展大局，共同推动兼职教师队伍建设和职业教育水平不断迈上新台阶。

参考文献：

[1]鲁昕同志在全国职业教育师资工作会议上的讲话[EB/OL].（2012-01-04）[2013-06-08].http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20120104094336693&eata_id=N208.

[2]李克强主持召开国务院常务会议[EB/OL].（2014-02-27）http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0227/c87228-24475898.html.

[3]王志兵.我国职业院校兼职教师队伍建设的政策发展与前瞻[J].职业技术教育，2013（28）：55-60.

责任编辑 秦红梅