分析公路养护事业单位会计改革的几点思考

李欣玲

摘要：众所周知，公路养护事业一直是我国非常重视的行业，但随着社会的发展和经济的进步，公路养护事业单位的财务工作变得越来越繁杂和多样，所以为了促进我国公路养护事业单位财务管理能力的提高，国家颁布了《公路养护会计制度》并在执行中进行了进一步的完善和优化，但是就现行的宏观经济环境和政治环境来看，我国既有的《公路养护会计制度》已经不能适应社会的要求和公路养护事业发展的需求，公路养护事业在财务管理、财务核算等方面都出现了不同程度的问题，所以本文拟从如何更快更好的完善公路养护事业单位的会计制度为根本的出发点和落脚点，采用理论分析和调查研究的方式就我国公路养护事业单位会计制度的现状进行了分析，探究了改革我国公路养护事业单位会计制度的必要性，并提出了相关的建议和意见。

关键词：公路养护；会计改革；现状；必要性；建议

一、我国公路养护事业单位会计制度的现状分析

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。会计管理工作将贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持制度创新，深化改革开放，加强会计监管，服务中心工作，推动全国会计管理工作再上新台阶。据公开资料显示，2016年会计改革以科学规划会计改革与发展，完善会计法律法规、加强政府会计准则体系建设、加强管理会计指引体系建设、进一步推动内部控制规范体系建设与实施工作、加强会计信息化建设、积极推进会计人才建设、扎实做好会计理论研究和学会工作等为改革的重点，所以对于公路养护事业单位来说，同样需要以此为根本的出发点，结合单位的特色和行业现状不断完善和改革公路养护事业单位的会计制度，以增强其实用性和适用性，发挥其根本的约束和牵引的价值。

然而就现阶段我国公路养护事业单位会计制度的执行现状来看，随着经济体制的不断改革，公路养护事业与市场经济的关系越来越密切，资金来源也逐渐呈现多元化的格局，经济项目也变得越来越多样和复杂，而这些变革使得公路养护事业单位现有的会计制度出现了很多不相适应的问题，在一定程度上影响了公路养护事业单位财务工作的正常开展，主要表现在以下几个方面。

第一，现行资金支付方式不能很好的满足当代社会发展的要求和公路事业单位发展的需求，就目前情况来看，公路养护事业单位是按照人员工资、各项保险费、管理费、机械使用费几大项目做预算的，如果有施工项目需要单独申请批复，而且每一年具体需要维修哪些项目由上级主管部门决定，这种资金支出的方式存在的问题就是公路养护单位没有大量的储备资金，对于急需修护和突发事故造成需修护的大型项目，养护单位只能等相关的资金审批通过落实后执行，这样一来就形成安全隐患，埋下了路况破坏程度越来越大的风险，在一定程度上影响了地方经济的发展和进步。

第二，现行的会计制度中单位的日常经费只负责日常养护，而对于日常养护的标准和准则并没有落实到实处，也没有相关的细则做牵引和指导，这样一来在一定程度上增加了日常养护费用使用的盲目性，不利于单位日常养护工作的高效开展。

第三，现行会计制度提供的会计预算编制方法科学性和实用性不够高，导致单位的实际会计核算工作存在核算不准确的现象，即现阶段公路养护事业单位采用的预算编制方法都是收付实现制，对于单位固定资产的核算不够合理，进而导致固定资产的核算数据不准确、固定资产的新旧程度不能及时反应、固定资产的配置不能满足单位日常养护工作的需要等问题的发生。

二、改革我国公路养护事业单位会计制度的必要性

由上述对我国公路养护事业单位会计制度现状的分析和研究发现，现行会计制度确实不能真正的引导和规范现阶段公路养护事业单位的财务会计工作，给单位的经营和发展留下了潜在的风险和隐患，而公路养护事业单位会计制度的改革和完善能够有效的缓解和规避上述问题，而且对于单位的长远发展和社会效益的获得能够起到一定的推动作用。

一方面，通过会计制度的改革能够将原有的公路养护事业单位专用的会计制度转变为适合各个事业单位的会计制度，进而能够使其更加适应现代宏观经济和政治环境下对公路养护事业单位提出的新要求，为单位各项财务活动的开展和执行起到根本的约束和保障的作用。

另一方面，通过会计制度的改革，使其能够更加符合现代公路养护事业单位的实际发展情况，实用性、适用性、操作性都有所加强，进而能够在增加其指导意义的基础上有效的减少单位经营过程中的各项财务风险，让公路养护事业单位实现更好更快的发展和进步。

三、改革我国公路养护事业单位会计制度的建议

由上述分析可知，公路养护事业单位会计制度的改革和完善是一项艰巨、持续和专业的工作，是一个循序渐进和不断推进的过程，所以笔者结合自身多年的实际工作经验和所学习的理论知识就如何有效的改革我国公路养护事业单位的会计制度提出了以下几点建议和意见。

（一）改善会计制度中现有的资金支付方式

改善会计制度中现有的资金支付方式，使其能够满足当代社会发展的要求和公路事业单位发展的需求是亟待解决的问题，所以为有效的解决上述问题，需要相关工作人员加强对新会计制度的学习力度，将公路养护事业单位的会计制度与新会计制度进行统一和联系是加快公路养护事业单位会计制度改革之路的前提和基础，所以单位一方面要积极组织相关工作人员对新会计制度进行讨论和学习，并根据会计制度的新要求不断完善和优化，以提升单位的整体财务工作水平；另一方面可以借助FrontPage软件制定相关的学习课件，设立单位的培训重点，营造良好的学习氛围，将会计制度的改革融入到单位的文化建设中去，使其对员工产生潜移默化的影响，进而从根本上提高工作人员的学习热情和工作积极性。

（二）严格会计制度中日常养护的准则和标准

严格会计制度中日常养护的准则和标准是提高公路事业单位公路养护事业单位日常养护工作绩效的关键，而做好会计科目的调整工作是严格相关标准和准则的重要举措，而且能够有效的缓解单位工作人员对现有的会计科目认识不清、混淆的现状，所以单位可以采用不合账的方式，以新会计制度为根本的出发点和根本准则，再建立一套新的养护户，录入初期余额，之后再录入相关的凭证来确保会计工作的开展和执行；此外，在这个过程中可以加大信息技术的投入和使用力度，录入OA、ERP等系统的构建和优化能够有效的提高单位会计工作的效率和效果，既能够减少人为因素造成的失误和错误，又能够符合现代会计制度对公路养护事业单位提出的新要求。

（三）优化会计制度中预算编制的方法

优化会计制度中预算编制的方法，提高其科学性和实用性是现阶段亟待解决的问题，也是现阶段会计制度的改革的重点，单位可从以下几方面着手，一是充分掌握单位现有的实际工作情况、工作量和人力资源、物力资源，掌握会计制度完善的重点和要点；二是要对公路养护事业单位的资产、负债、净资产、收入及费用五项主要的会计要素进行详细地规定和规范，确保每一项基本会计工作的开展都有据可依；三是要根据单位的战略目标和实际发展方向设置诸如《养护收人计划执行情况表》、《公路小修保养成本表》等细节性的工作报表，以提高单位的会计制度的指导性。

四、结语

总之，公路养护事业的发展和进步对于我国民众事业的发展和国民经济的进步都有着一定的促进作用，而财务管理工作又是公路养护事业单位管理工作的重中之重，所以为了公路养护事业单位会计制度有效性的发挥，使其能够真正的起到指导和控制公路养护事业单位会计工作的作用，以新会计制度为根本原则，不断优化和改革公路养护事业单位会计制度是一项十分重要和迫切的任务，所以充分掌握现行的新会计制度，结合公路养护事业的特点，不断提出有效的改革意见是需要相关工作人员一直努力的方向和目标，也只有这样才能在提高公路养护事业单位财务管理能力的基础上促进单位实现更好更快的发展和进步。

参考文献：

[1]黄晓雯.完善公路养护事业单位预算管理的思考[J].交通财会，2016（01）.

[2]谭忠秀.公路养护管理中财务管理的加强[J].会计师，2015（07）.

（作者单位：内蒙古通辽市奈曼旗公路管理段）