非营利组织在我国精准扶贫工作中的作用探讨

乔建伟

【摘 要】 “精准扶贫”是我国“十三五”规划中重要的一部分，从中央部委到地方贫困村都在集中精力解决贫困难题，力求在2020年实现全部贫困人口如期脱贫的目标。现今扶贫体制以政府为主体，随着非营利组织的发展，其在社会中发挥的作用不可小觑。政府与非营利组织、私人企业应协同解决农村贫困问题。

【关键词】 非营利组织；精准扶贫；作用；孟加拉农村发展委员会

随着距离2020年全面实现小康社会目标的临近，扶贫开发工作也进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。政府在农村扶贫工作中投入了大量人力、物力、财力，现在形成了政府为主体的精准扶贫工作体系。孟加拉农村发展委员会的成功案例启示我们非营利组织也可以在农村扶贫工作中发挥强有力的作用。所以，探讨我国非营利组织对于精准扶贫工作的作用就具有必要性。

一、孟加拉农村发展委员会

孟加拉农村发展委员会（下文简称：BRAC）是一个致力于通过给贫困人口授权的方式缓解贫穷的发展组织，该组织成立于1972年刚获得国家主权的孟加拉国。在其发展进程中，BRAC在识别及解决不同类型的贫困现实难题中发挥了重要的作用。BRAC所涉及的服务涵盖健康、金融信贷、解决极度贫困、教育、女权、人权及法律急救服务、水资源以及卫生条件改善等多领域。根据BRAC的官网数据：截止到2015年12月，该组织服务人群涉及1.3亿人，年均资金支出达9亿美元，雇员人数达11万余人，社区健康工作者达11万人，小额信贷人数累计达1572万人，建立了4万多所学校，接受的法律申诉案件达25万件，为230万的人口提供了洁净饮用水并为4160万人提供了干净卫生的如厕设施[1]。无论从雇员人数或接受组织服务帮助的人数计算，BRAC已经发展成为孟加拉乃至全世界最大的非政府组织。该组织对于改善并解决孟加拉国及第三世界国家的贫困现状发挥了巨大的作用。

二、BRAC的发展环境与我国现实环境的联系

1.农村实际状况相似

孟加拉国是典型的人多地少的国家，而且环境恶劣、自然灾害频繁，总人口中有40%的人都生活在贫困线以下。在我国精准扶贫所面向的贫困县、贫困村中，生活在类似自然条件下的贫困人口是扶贫攻坚的重难点。例如四川省现有88个集中连片贫困县，贫困人口达602万人。其中，秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区这“四大片区”由于自然、地理、文化、历史等原因，扶贫开发周期长、常规扶贫手段难以奏效，扶贫开发任务艰巨。所以BRAC在解决贫困问题上的措施对于我国有借鉴意义。

2.“村组织”模式相似

在BRAC开展对贫困人口的贷款业务时，采用了“村组织”的形式。农村发展委员会的成员进入村落访问目标家庭，确定各家庭的基本情况后根据男女不同分组建立“村组织”，这种组织通常有20-50个成员组成，在此基础上再分成若干个由5-7人组成的小组。在我国农村发展历史中，人民公社解体后很多农村建立了村民小组代替行使原生产队的职能。村民小组的建立多以自然地理条件为基础，规模与数量各地不一。

3.非营利组织业务领域相似

BRAC提供的服务领域广泛，惠及人数众多。在我国非营利组织发展中，也涉及了多类业务范围。根据《中华人民共和国慈善法》第一章第三条规定：慈善活动所指代的公益活动类型涵盖六大类，如扶贫济困；扶老、救孤、恤病、助残、优抚；救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；促进教育、科学、文化、卫生、體育等事业的发展；防治污染和其他公害，保护和改善生态环境等。

三、我国非营利组织在精准扶贫工作中的作用

1.助力识别精准扶贫对象

我国在民政部门注册登记的社会团体、社会服务机构除全国性组织之外，一部分组织以助力服务地区社会发展为己任。这类组织可以凭借地区性、专业性优势深入到贫困县、贫困村进行贫困人群的精准识别，从而将基层准确有效的信息传达给政府部门进行决策。政府部门通过与非营利组织的合作可以减少精准扶贫第一步即“对象要精准”的工作量。

2.提供精准扶贫项目安排

非营利组织具有的专业化特点可以为贫困县、贫困村提供专业化的指导和服务。如农业类社会团体可以走入贫困地区传播科学专业的农业种植技术，同时根据当地农业实际探讨农业发展的新路径，将农业理论与实际相结合助力当地农业发展从而提高农户收入水平；文体类社会团体可通过文艺演出、体育知识下乡等活动传播文化体育知识，启发贫困地区人民群众关注精神风貌、身体素质的意识；教育类社会团体和社会服务机构可以派遣相关工作人员深入贫困区支教，同时给予相关资金的补贴和政策支持，带动贫困地区关注教育、支持教育的观念形成；卫生类社会团体可以凭借专业的医疗水平和设施深入贫困地区开展卫生医疗知识普及，兴建卫生医疗服务中心站，为贫困地区人民就医提供基本保障。

3.高效精准使用扶贫资金

非营利组织因为其本身的“公共性”特征，所以资金使用应当以满足公共利益为最终目标。非营利组织财务管理制度严格规范，定期接受民政部门及社会的监督。政府部门可以将某专业领域的扶贫资金通过项目招标、合同外包的形式鼓励非营利组织提供社会服务。

市场失灵和政府失败理论的研究提升了非营利组织的地位。当政府与非营利组织及社会有责任感的私人企业对农村贫困进行协同治理时，精准扶贫的内容、方式及效果才会更合理完善。

【参考文献】

[1] BRAC. WHO WE ARE[EB/OL].http：//brac.net/#who_we_are.

[2] 张笑芸，唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014，30（9）：1118-1119.

[3] 谢守红，薛红芳，邵珠龙.中国碳排放的区域差异及其与经济增长的关联分析[J].生态与农村环境学报，2013，29（4）：37-42.