新形势下对建设服务型乡镇政府的思考

赵林记

一直以来，党和政府都非常重视“三农”问题，历来都将其视为做好各项工作的关键内容。在进一步落实党的十八大精神的基础上，中央文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）中指出要着力构建集约化、社会化以及专业化相结合的新型农业经营体系，使得农村社会生产力得到有效发展，以此来巩固当前农村农业的形势。而要想实现上述目标，就必须进一步推动基层服务型乡镇政府的建设，充分发挥乡镇政府的公共服务职能，真正达成政府与公众之间共同致力、良性互动的目标。

乡镇政府是我国农村地区基层的政府部门，是为农村提供各类公共服务的中流砥柱，肩负着农村经济发展的重要使命。乡镇政府必须具备完善的政府职能，而建设服务型乡镇政府就成为当前急需解决的重要课题。鉴于此，本文主要针对服务型乡镇政府建设的重要作用进行了详尽的探讨，并在此基础上提出了几点建设服务型乡镇政府的措施与建议，仅供参考与借鉴。

一、服务型乡镇政府建设的重要作用

（一）服务型乡镇政府能够推动和谐农村建设

祖国的繁荣昌盛、人民群众的幸福生活都需要依靠和谐社会的支撑，和谐社会的意义在于人与自然和谐相处、安定有序、充满活力、诚信友爱、公平正义以及民主法治。作为农业大国，农村一直以来都是我国的立国之本，所以在农村建设的进程中，必须重视和谐社会的建设。农村基层政府建设属于社会主义新农村建设的先决条件，其主要体现在依法办事能力的提升、社会管理模式的创新、社会服务功能的加强以及基层党组织的建设等各个方面，通过服务型乡镇政府的建设，能够逐渐促使上述目标的实现，为和谐农村建设奠定扎实的基础。

（二）服务型乡镇政府能够促进城乡均衡发展

城鄉发展失衡是我国当前的发展现状，农村地区的公共产品服务与社会管理存在明显的滞后性，区域经济、社会等各个方面的差异极为明显。在这种形势下，传统的政府管理体系显然已经无法满足相应的需求，倘若不进行有效的改革，势必会导致城乡发展失衡的情况进一步加剧。基于上述情况，服务型乡镇政府的建设是当前各个乡镇政府急需解决的重要课题，通过服务型乡镇政府的建设，进一步加大社会公共事业的投入，以此来满足广大农民群体的公共需求，为农村地区的发展提供公共产品保证。

（三）服务型乡镇政府能够促进村民自治

《宪法》中明确规定村民委员会是广大农民群体进行自我服务、自我教育以及自我管理的基层群众性自治组织，象征政府能够针对村民委员会的相关工作进行一定的指导与干预，但必须建立在保障其行政职能独立性的基础上。公民属于服务型政府建设的关键，服务型政府的建设需要广大公民的共同参与，两者之间存在互相依存的关系。村民自治政策通过多年的发展，在农村中的应用越来越广泛，而要想进一步拓展村民自治的效果，就需要依靠服务型乡镇政府提供坚实的保障，进一步提升服务水平，全民实施民主管理。

二、服务型乡镇政府建设的措施与建议

（一）行政审批与管理体制改革创新

李克强总理在2016年的《政府工作报告》中提出，应当进一步简政放权，这是政府的自我革命。全面清理非行政审批事项，基本完成省市县政府机构改革。乡镇政府作为农村地区最基层的政权组织，应当针对行政审批与管理体制进行有效的改革创新，进一步推动服务型乡镇政府的建设。

乡镇政府应针对乡镇的审批项目给予重新审查，争取让乡镇政府从传统烦琐的事务性工作当中解放出来，将精力集中在公共服务与公共行政方面，构建与市场经济发展情况相符的“行为规范、连接、协调运转”的行政管理体制。应当将乡镇经济的发展作为衡量的指标，针对一些不满足乡镇经济发展的审批项目，应当给予坚决的排查。反之，则应当在精简的情况下，进行有效的保留。

与此同时，乡镇政府还应当针对审批流程进行有效的优化，在不断提升审批效率的同时，保障审批流程的透明度与公正性，使得广大农民群体能够了解乡镇的审批工作，进一步提升农民群体的信任度。乡镇政府在决定制定落实的时候，应当安排专门的小组参与监管，以此来加强政策落实的监管，保障政策的有效落实。

乡镇政府应当积极采用鼓励人员分流政策：针对愿意留在乡镇进行创业的人才，应当在技术与资金方面给予大力的支持；针对临时聘用的工作人员，应当进行妥善的分流处理，以此来减少乡镇的行政支出；针对没有专长的干部群体，应当采用退养政策，以此对乡镇政府的干部队伍进行有效的整合，进一步提升乡镇政府的行政效率。

（二）根据职能对机构与人员进行有效配置

1.提高组织人员的综合素养。农村工作的开展需要人来实现，由于各方面条件的约束，只依靠农民群体发挥作用还难以支持农村工作的有序发展，还需要依靠广大乡镇干部的有效引导。作为连接基层政府与上级政府的重要枢纽，乡镇干部在服务型政府建设中具有至关重要的作用，这就需要乡镇政府采用多元化的措施来拓展用人渠道，针对干部队伍进行有效的优化。首先，乡镇政府要不断完善干部聘用体系，积极引入综合素质过硬、专业对口、年轻化的专业人才，进一步完善乡镇干部队伍结构；其次，应当从县直机关中选拔一批兼具管理能力、实践能力以及经验的青年干部队伍，通过积极创建多元化的沟通途径，加强干部之间的交流沟通，以此来充实乡镇干部队伍；最后，针对机关机构与人员进行有效的精简，裁撤一些无法为服务型乡镇政府建设提供服务的部门。

2.提升乡镇机构设置的服务性。要想建设服务型乡镇政府，乡镇政府的职能需要从过多经济领域干涉当中退出，针对经济的干涉应当从宏观层面进行控制，应当从保障经济运行环境与秩序方面着手，积极为乡镇企业与农业发展提供相应的经济服务。乡镇政府的工作重点应当放在公共产品与公共服务上，从各个细节着手，尤其是在农村基础设施建设，治安、交通、医疗、教育以及饮水等方面。与之对应的，乡镇政府组织机构的设施应当依照职责的变化来进行适当的撤减或者增设。针对承担公共服务较多的机构应当给予物资、经费以及政策方面的扶持，保障相关部门能够提供更好的公共服务。

乡镇政府还应当积极完善自身的服务模式，广大干部应当明确自身的服务职能，应当逐渐从传统的强制推行、全方位管理逐步过渡到以“三农”为核心的服务模式；从过去农村的公共物品，无论是纯公共物品还是混合公共物品的提供都由政府独自承担，逐渐转变为完善提供服务的方式，充分调动、吸纳多元化服务主体参与到服务的提供中来。除此之外，乡镇政府还应当对行业组织、中介組织以及社会团体等给予有效的支持，针对合法提供公共服务产品及社会大众认可的组织应当给予有效的支持与鼓励，以此来彻底改变政府提供的单一局面，积极培养社会力量，通过多方共同努力，有效解决农村公共产品提供方面的滞后性。

（三）建立健全绩效考核指标体系

乡镇政府职能的转变与行政体制的改革都应当成为农村公共服务体制建设的前导，加强政府对农村领域的服务水平与服务意识，进一步提升农村社会对乡镇政府服务的公信度与满意度。服务型乡镇政府的建设需要进行积极的改革，要彻底改变传统政府全能型、管理型特征。县级政府与乡镇政府之间、乡镇政府与村委会之间需要明确责任，建立健全绩效考核指标体系，依照农村综合发展与可持续发展的相关要求，构建科学合理的象征政府绩效考核指标体系，切实改变传统绩效考核中过于偏重经济指标的模式。应当将农民群体对工作的满意度作为重要的考核指标，积极采用基础设施建设水平、社保覆盖率、农民就业率、农民收入高低以及义务教学入学率等考核指标来取代传统的GDP考核指标。应当尽可能否定一票否决制，综合参考各个乡镇干部对应的岗位职能，将各个乡镇干部划分成五个类型，即乡党委书记、镇（乡）长、人大主席、副职以及一般干部，然后针对各个干部的对应职能制定对应的考核内容与考核指标，以此来加强考核工作的针对性。在进行考核的过程中，应当将指标划分为公共与非公共两个部分，以此来提升干部考核的实效性。针对考核成绩优秀的干部，应当在评优、职务晋升以及提拔任用方面给予相应的照顾。

除此之外，乡镇干部的考核还应当积极打破任期、年度方面的限制，通过分阶段的考核模式，实现考核的经常化与制度化。针对跨任期的领导干部，当年接任并按原来的计划完成工作的，也必须对相应的工作业绩进行考量；年初不在计划内但是在任期内的效益工作内容也应当纳入考核体系。

三、结语

党的十八大报告中强调，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。而服务型政府的定位与建设，正是基于我党的宗旨所决定的。在社会主义新农村建设的进程中，各地乡镇政府应当高度重视服务型乡镇政府建设的重要作用，通过行政审批与管理体制改革创新、根据职能有效进行机构与人员配置以及建立健全绩效考核指标体系，进一步提升乡镇政府的服务职能，进一步保障并维护农村地区的各项权益，只有这样，才能真正为农民群体提供有效的服务，有效增强农村发展的活力，真正切实地推动我国农村地区经济、文化、政治的有序发展。

【本文系陕西省教育厅专项科研计划项目“陕西省构建公共服务型乡镇政府中存在的问题及解决途径”（2010JK033）的阶段性成果】

（作者单位：宝鸡文理学院政法学院）