神木县农机专业合作社的发展现状及趋势

屈燕利

摘 要：对我县近年来农机专业合作社的发展状况进行了总结分析，指出了存在的问题，结合其他地区的发展经验，提出了解决措施与发展方向。

关键词：农机专业合作社；现状；对策

中图分类号：F306.4 文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.08.020

0 引言

农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，对实现各种农机资源的优化组合与合理配置，提高农业机械利用率，推进农机专业服务向市场化、专业化和产业化发展，提高农业产出，增加农民收入，解决农机大规模作业与小农户分散耕作经营的矛盾[1]，实现土地的适度规模经营与农业经营体制的创新，使传统农业向现代化农业跨越发展有巨大的推动作用。

1 合作社的发展现状

神木县位于陕西省北部，晋、陕、蒙三省交界处，属陕北黄土丘陵与内蒙古草原过渡地带。全县总面积7635 km2，共有325个行政村，耕地总面积110万亩，常年农作物播种面积79万亩，其中，玉米24万亩，小杂粮35万亩，薯类16万亩。北部风沙草滩区，地势平坦，耕地面积大，地下水资源较丰富，以玉米、薯类种植与养殖业为主，农机化程度较高，部分农作物品种生产实现全程机械化作业。中部黄土丘陵沟壑区地块小，坡地多，农作物以小杂粮及薯类为主，该区域川道、人工改造小型平原、梯田等地块以小型农机化作业为主。黄河、窟野河、秃尾河沿岸土地肥沃，土质较优，土地面积少，农作物以玉米、小杂粮和红枣为主，农业生产机械化程度整体偏低。

截至2015年底，全县共有农机户10 746户，平均每个行政村有农机户33户，但很大部分均以小型畜牧及杂粮初级加工机械为主，多数农作物的生产并未实现全程机械化，农机化发展呈现出数量大、规模小、闲置率高、主要作业环节机械化程度低、生产效率低的特点。

近年来，我县认真贯彻《农民专业合作社法》与农业部等九部委印发的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，使农民专业合作社获得了较快的发展。

当前，全县共有农机专业合作社8个，入社户数56户，农机装备投资总额共1337万元，入社耕地面积9450亩，服务面积12 800亩，动力机械45台，收获机械9台。组建模式均为农机大户联合型，集中分布在北部风沙草滩区，生产作物以玉米、薯类等为主，经营模式以家庭式种植与饲养、外出代耕作业为主。

2 发展中存在的问题

2.1 合作社未起到示范带动作用

合作社发展起步晚，数量少，布局不合理，特色不明显，分布不均衡，未能起到示范带动作用。当前我县农民农业生产多以家庭式种、养殖作业为主，对农机专业合作社认识不足，存在借助合作社好申请、易补贴的错误观念，未能充分认识到机械化作业对农业增产、增收的显著作用。在小杂粮生产区，作物种收的主要环节依然依靠人工、畜力，农机化作业主要为小杂粮的初级加工。精、深加工水平低，缺乏特色农机专业合作社，未能实现生产效率与农民收入的提高。

2.2 土地流转难

受限于传统的保守思维，农民不愿交出土地给合作社经营；另一方面，合作社多处在起步阶段，资金困难，难以实现大规模土地经营。此外，地块小，农田基础设施规划建设落后，机耕道路不合标准，也给农机的规模化作业造成了不便。

2.3 缺乏资金

合作社组建主体主要是农民，资金来源渠道有限，大量的固定资产投入与经营性流动资金投入，使其在基础设施建设，农机具配套购置与运营规模上都受到直接限制。

2.4 人才缺乏

主要表现为管理运营人才与专业农机人才的缺乏。机务管理、财务管理、会计核算与盈余分配是合作社管理和运营中的核心内容[2]，人才的缺乏直接导致生产作业中作业水平标准低，资金管理混乱，制度落实不到位，市场需求把握不及时。

2.5 机具的选型配套与使用保养不科学

购置农机具时，未能根据合作社自身规模与周边市场评估进行合理配套，导致机具闲置率高，未能充分发挥大型农业机械的作用。机库等基础设施建设滞后，农机手专业水平低，农机具使用养护不合理，工作寿命缩短。

2.6 运营水平低，缺乏长远规划

经营模式上，现有农机合作社主体结构偏向于玉米与薯类作物的种植化，机收水平低，服务领域以基本的代耕、代收作业为主，未能根据自身生产特点与市场需求进行长远规划；信息化水平低，未形成与市场需求之间的反馈机制；合作基础不牢固，积累机制不完善，利益分配多为一次性完成，缺乏扩大再生产与风险调节的能力。农业生产的规模化、产业化程度都很低，远未形成农机社会化服务体系。

3 促进合作社进一步发展的对策

3.1 加强宣传与引导

提高农民对农机专业合作社的认识，促进他们从家庭小农生产思维向全面的社会化生产转变，从单纯的农机具联合向规模化的农机化经营管理转变，为农机合作社营造良好的发展氛围。农机主管部门要借鉴、引进和推广其他地区创办农机合作社的典型经验，并结合我县不同地域的农业发展特点，因地制宜、因势利导，按照“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的“五化”标准，从产业化发展角度进行把关布局，树立一批设施完善、功能齐全、特色明显、效益良好，能起到示范带动作用的典型合作社[3-5]，以点带面，快速促进农机专业合作社的发展。此外，积极引导合作社在农业生产各种示范项目中的参与，以项目为依托，引进资金、机具、技术，示范带动农机社会化服务体系发展和创新[6-10]。

3.2 加强土地流转，促进土地的规模化经营

土地是农业生产的根本要素，合作社经营土地的多少直接影响着农机具效用的发挥及自身规模的扩大。当前形势下，合作社可通过土地入股、土地托管、承包经营、联耕联种等方式，在不改变土地承包经营权的前提下，有效地实现土地规模经营，实现规模效益，提升农业生产的组织化和集约化水平。长远而言，应重点建立以土地入社为核心，以现代农机为载体，集种植、土地、农机与购销等专业合作社为一身，直接从事农业生产的农机合作社。

3.3 加强合作社发展的政策与金融支持

政府应积极引导发展群众自筹、集体入股和银行贷款等多渠道、多形式的投入机制。农机补贴向合作社倾斜，试点实施作业补贴[11]，对农机合作社经营的土地全部参加农业保险，政府给予部分或全额的农业保险补贴[12]，为农机合作社的快速发展壮大营造平稳的发展环境。

3.4 加强现有合作社成员的专业培训，适当引进高素质专业人才

一方面，对当前农机合作社组织成员定期培训，使合作社的高层管理者成为熟悉现代企业管理理论的领导者，保障合作社规范运营，积极开拓对外服务市场；使合作社的驾驶人员熟悉新机械的操作、工作原理、维修及农业常识，有效提升农机化作业水平与农机具的养护能力[13]；另一方面，根据合作社的发展需要，吸收引进财会、信息等各方面人才，增强合作社的市场竞争力。

3.5 拓展渠道，提升农机具现代化水平

政府引导社会资源通过多元化的投入方式建立金融租赁公司，开展大型农机具融资租赁业务；引导农机企业与农民共建农机合作社，将合作社作为企业新型农机具试验、使用、推广的基地，共同促进双方的发展[14]。

3.6 完善合作社的激励与经营机制

按照国家相关法律法规，召开社员大会共同讨论分配方案，建立健全利益联结机制[15，16]，提升参与户的积极性，引导合作社快速科学发展。结合地方农业生产特点，引导农机专业合作社的经营范围从粮食作物和经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工环节延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展，实现合作社的产业化发展。鼓励引导合作社与农机院校及社会实力企业的多方位合作，尽可能实现农机技术、资金、管理培训等方面全方位的资源优化，实现合作社全面的社会化服务。建立必要的维修服务站[17]，满足农机合作社生产过程中的配件需求与服务。生产作业中严格按照“统一业务联系，统一作业调度，统一服务质量，统一机具修理，统一收费结算”的标准，提升农机服务水平。

3.7 打造农机合作社发展的信息平台

对农机合作社在信息化管理方面进行软、硬件支持，发挥互联网优势，提升农机专业合作社的信息化水平[18]。扶持建立农机信息服务平台，实现合作社服务与农民需求的无缝对接，有效拓展农机合作社在金融、政策、人才培训等方面的信息途径[19]。

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