试析2016年中国高铁发展适应供给侧改革

杨甜娜

摘 要：2016年开年以来，中国高铁车票自行定价，并实现10年来最大规模运行图调整。中国高铁的建设发展主动适应铁路供给侧改革，将满足人民群众日益增长的出行和物流需求，提升高铁服务质量，告别客流拥挤，推动我国经济优质快速发展。因此，从当前我国高铁运营情况、高铁票价改革、高铁发展与供给侧改革关系等方面进行了研究。

关键词：中国高铁；经济结构；价格优势；供给侧改革

中图分类号：F121；F530.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）08-0059-02】

2015年11月，习近平总书记主持召开的中央财经领导小组第十一次会议中强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措，要实行“宏观政策要稳，产业政策要准、微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底”的五大政策，并提出“在适度扩大总需求的同时，着力提高供给侧体系质量和效率，增强经济持续增长力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”供给侧改革“路线图”基于当前中国经济转型发展的要求，是实现经济新常态和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的必然要求。因此，铁路应如何适应供给侧改革，是笔者所要探讨的重点。

一、当前中国高铁运营情况

按照国际上每小时200公里的运行标准，截至2015年12月，中国当前中国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。

1998年5月，广深铁路电气化提速改造完成，设计最高时速为200公里，证明中国铁路既有线实现提速至高速铁路的可行性。2003年开通的秦沈客运专线是我国第一条开通的高铁线路。2008年8月1日，中国第一条具有完全自主知识产权、世界一流水平的高速铁路京津城际铁路通车运营，运营速度达到350公里每小时。截至2012年底，中国高速铁路总里程达9 356公里。2013年以来，随着宁杭、杭甬、盘营高铁以及向莆铁路的相继开通，高铁新增运营里程1 107公里，中国高铁总里程达到12 000公里，“四纵”干线基本成型。2014年，我国铁路新线投产规模创历史最高纪录，铁路营业里程突破11.2万公里，高速铁路营业里程超过1.6万公里，稳居世界第一。中西部铁路建设掀起高潮，营业里程达到8万公里，占全国铁路营业总里程的62.3%。2015年是中国高铁开通丰收大年，铁路固定资产投资8 000亿元以上，新线投产8 000公里以上。由于2011年“7·23”甬台温特大铁路交通事故，国家对在建高铁和计划线路进行全面审核，一些线路在资金和政策等方面受到影响。2016年中国高铁开通运营将进入一个低潮时期，开通运营里程约2 000公里。主要包括武孝城际、佛肇城际、莞惠城际、徐兰高铁郑州徐州段、沪昆高铁贵阳昆明段、云桂高铁百色昆明段、成蒲铁路等，合计1 747.73公里。

二、我国高铁发展与供给侧改革关系：票价改革

2016年开年以来，中国铁路，尤其是高铁进行改革调整。先是放开高铁动车票价，改由铁总自行定价，并给予铁总根据市场竞争状况和客流分布等因素实行一定的折扣票价的权力。随后，中国铁路总公司宣布5月中旬对铁路运行图进行10年来最大一次调整。

今年，实施供给侧改革是国家经济工作的主线，围绕实施供给侧改革，国家继推出降低公积金贷款购房首付比例之后，又在备受关注的高铁动车票价上放权于铁路，实行铁总自行定价。我国是高铁大国，已经投入运营的和在建的高铁里程稳居世界第一位。但一个不容忽视的现实是，除了京沪高铁等极少数线路之外，绝大部分线路都在亏损，也就是说高铁运营总体是亏损的，这也是世界范围内高铁行业的真实现状。建设高铁是现阶段化解过剩产能、调整经济结构、拉动内需增长、提振国民信心的重要途径，也是一项基本国策，尽管短期看亏损不可避免，但必须坚定不移地实施下去。所要做的，就是通过市场手段，努力改善经营，尽量减少亏损。改善经营就不能不提到票价。地方发改委和铁路企业对于放开高铁票价期待已久，甚至寄希望于票价改革可以改善铁路投资和经营状况。放开票价，不仅可以改善高铁运营状况，也有利于吸引社会资本进入铁路板块。铁总拥有自主定价权后，可以制定更科学的票价，提高上座率，减少资源浪费。铁总通过一系列票价改革会更加了解市场需求，有利于高铁的规划设计更符合运输需求。

三、我国高铁发展与供给侧改革关系：2016年运行图调整

为贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革的部署要求，进一步满足人民群众日益增长的客运服务需求，中国铁路总公司决定开展“铁路客运服务质量年”活动。现在铁总相对应地实施铁路运行调图，大规模调图、增开列车、延长列车运行时间。可与以往不同的是，这次调图是在中央供给侧结构性改革的背景下铁路10年来最大一次调图。铁路作为经济发展的命脉，铁路运力不足直接影响经济的发展。借助“供给则”改革的“东风”铁路将有望缓解运力不足这个长期困扰的瓶颈局面。从这次铁路调图来看，增开旅客列车300余对，全国铁路旅客列车开行总数将达3 400余对。同时，以京沪、京广高铁为主骨架，铁路重新编制了高铁运行图，大量增开动车，动车组列车总量将达2 100余对。通过大规模调图增开列车的运行数量，提高铁路运力对市场需求有效供给，使铁路运力明显提高，就可打破运力不足的瓶颈局面。铁路运力提高背后就是人流、货运量的提升，而人流、货运量提升带动的就是经济总量的提升。

已经转型为企业的铁路系统，其生存的根本在于对市场的把握。因此，如何准确地把握市场经济的导向，并在市场经济“供给侧”改革的潮流中审时度势地利用自身资源进行有效、优质的配置是夺取市场认同的关键。这次调图铁路打破以往以直辖市、省会城市为主要调图增开列车的对象，大量增开地级城市间的列车运行数量。其中，铁路运力相对落后的中西部地区的三、四线城市成为这次调图的最大获利者。增开三、四线城市和中西部地区跨区旅客列车，将进一步挖掘铁路对于铁路建设相对落后地区的运输潜力，通过“供给侧”改革中“资源的高效配置”使铁路资源向缺乏地区配置，提高铁路资源配置的有效性。同时，大幅增开的市域列车和城际列车，将进一步改善城市公共交通，实现铁路长期推行的“公交化”运行目的，进一步方便铁路沿线群众的出行。

在“供给侧”改革中，明确提出“努力改善产品和服务供给”这一目标，而产品质量和服务质量体现的就是“供给侧”改革以人民为中心发展思想。在2016年3月9日铁总宣布开展“铁路客运服务质量年”时就指出，要从改善餐饮服务及商品供应、维护良好站车秩序、整治站车卫生环境、完善服务设施、改善服务态度等五个方面为着力点，努力改善自身产品和服务供给，让旅客对铁路出行的体验大为改善，让广大人民群众出行更加安全、方便、温馨，这恰恰是铁路作为民生企业表现“以民为本”的地方。

总之，供给侧结构改革，适应我国当前经济形势，是我国经济迈上新台阶的必由之路。中国高铁正面临千载难逢的发展机遇，既要正视面前的困难，更要顺应历史潮流，抢抓机遇，转变观念，主动作为，实现转型发展。