守护学生舌尖上的安全

仲琴

“自主经营，统一管理，‘零利润供餐，‘明厨亮灶与明责亮职双推进”是酒泉市加强学校饮食安全管理、保障师生身体健康和生命安全的创新举措。

近年来，随着新一轮学校布局结构调整、撤点并校，酒泉市中小学办学规模不断扩大，寄宿学生人数大幅度增加，加之义务教育阶段营养改善计划实施，全市学校就餐人数占到学生总数的72%以上，食品卫生与学生饮食安全问题成为摆在教育行政部门和学校面前的重大课题，引起社会各界广泛关注。

为预防和控制食品安全事故发生，酒泉市各级政府在认真贯彻落实国家有关学校食品安全政策法规的同时，结合当地实际，不断健全学校食品安全保障机制，加强学校食堂建设和食品安全管理。2015年市教育局会同市食品药品监督局研究制定了《酒泉市学校食品安全“明厨亮灶与明责亮职”实施方案》。在全市学校实施“明厨亮灶与明责亮职”双推进工程，即食堂条件抓改造达标，岗位责任抓细化定格，形成整体优化齐抓共管格局。

“双推进”工程实施以来，承前启后，狠抓落实。截止目前，该市已有221个学校食堂实施了“明厨亮灶”三到位（即亮化、透明、可视），实施率达70%； 285所学校实现“明责亮职”三健全（即机构、制度、政策），实现率达90%，构建了监管有力的学校食品安全保障新常态。

“明厨亮灶”让学生吃得放心

肃州区上坝中心小学是一所典型的寄宿制学校，是在酒泉市撤点并校背景下，在原有初级中学基础上改、扩建的现代化学校，由撤并前的4所村小合并而成。建立寄宿制学校就必须有配套食堂，学生吃饭问题成了校长何建功最“头疼”的事情 ：“刚开始，学校就在原有平房的基础上搭建了简易食堂，临聘了两位村民开灶，食堂简陋不说，菜品也单一，家长不放心，学校也揪心”该校负责人说。而上坝中心小学只是酒泉市农村寄宿制学校的一个缩影，类似的问题还存在于酒泉市其他的寄宿制学校。

为了让全市316个学校食堂全部实现“明厨亮灶”三到位，即：食堂基础条件“亮化”到位，食品加工处理“透明”到位，食堂操作环境“可视”到位。酒泉市把建设“明厨亮灶”的学校食堂列入教育项目建设重点任务中，下大力气加强学校食堂餐厅建设，先后制定下发《进一步加快教育事业发展的意见》《大力推进义务教育均衡发展的意见》《加强农村义务教育薄弱学校建设推进城乡教育一体化发展规划》《全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划》等文件，将学校食堂建设列入重点项目，确保学生食堂餐厅建设与教育布局结构调整同步实施。

全面改薄项目实施以来，该市紧紧抓住薄弱学校改造机遇，加大食堂新建、改建、改造力度。市食品药品监管局根据标准化食堂建设要求，对学校食堂功能区设置、加工设施布局以及硬件设施配套，进行具体指导，使其符合“明厨亮灶”要求。

2015年底，绝大部分学校食堂建立起电子进货台账，食品及食品原料进货信息，实现了全程可溯。通过新建和改造，全市所有寄宿制学校食堂都实现了标准化，食堂生均面积达到规定标准。

“新建的学生餐厅可一次性容纳200多名学生同时就餐，‘明厨亮灶必须要做到窗明几净，整个食堂的流程都是透明的。”下河清学区何建功告诉记者，学校食堂的操作间、配菜间、洗消间、食品库房等关键部位和重点环节都以视频方式在餐厅醒目的位置展示给用餐学生，从食品来源到入口保障了学生就餐安全。

果不其然，记者看到，学生以班级为单位，正在秩序井然地取碗、打饭、就餐，透过取饭窗口，后厨的环境卫生、加工烹饪、面食制作、人员着装等工作状况一目了然。周一到周五，学生食谱“上墙”，每天饭菜不同，顿顿都有肉。吃完饭的学生把消毒碗筷集中放在门口的篮子里，由餐饮公司统一回收清洗、消毒、配送。开放、透明、亮化的用餐环境，可视、可感、可知的厨房和餐厅，让学生吃得放心，让家长看得舒心

“明责亮职”让学生吃得安全

在学校食品安全管理方面，酒泉市提出“明责亮职”三健全管理模式，即：学校食品安全组织领导机构健全，食堂及食品安全管理制度健全，食堂统分结合的经营管理政策健全。建立起“以县为主，分级管理，部门联动，齐抓共管”的管理体制，在市委、市政府统一领导下，明确划分食品药品监管、教育、卫生、公安、农牧、工商、质检等相关部门的职责，并确立学校为责任主体、校长为第一责任人，实现学校食堂食品安全“分级把关、各负其责、无缝监管”，餐饮服务做到守法、诚信、安全、优质经营，切实保障广大师生餐饮安全和身心健康。

为保证“明责亮职”不走过场，酒泉市所有学校都建立了由校长负责的学校食品安全工作领导小组，明确领导小组成员责任划分和职责清单，配齐专兼职食堂管理员，强化岗位责任。建立学校食堂食品安全联席会议制度、信息通报制度，定期开展联合监督检查，在联席会议上通报整治情况。建立从校长到食品安全管理员的岗位责任制，加强对原料采购、索证索票、进货查验、原料存放、加工操作、教师陪餐、食品留样等环节的监督管理。

“明责亮职”关键在落实。市、县两级组织每学期进行为期10天的全市学校食堂食品安全工作督查，重点围绕学校食堂餐饮服务许可情况、食品加工场所卫生、食品原料采购、食品储存加工、餐用具清洗消毒、食品添加剂管理、“明厨亮灶”实施、电子追溯平台使用等方面进行监督检查，下发督查情况通报。市教育局在重要节点如高考中考期间、春季、秋季开学之际，联合市食药监局对学校食堂进行专项检查，与此同时，还对学校食材和食品进行定期或不定期抽检。市、县教育局在教学综合检查、均衡发展督导评估、标准化学校验收、学校安全检查时，都对学校食堂进行重点检查。在学校年度目标管理责任书考核中，食品安全实行“一票否决”，对工作不扎实、责任不落实，食品安全方面发生重大问题的县市区、学校，一票否决并严肃追究相关人责任。

各学校根据“明责亮职”的要求，细化学校食品安全管理制度框架体系，在设施设备、采购验收、仓储管理、加工制作、分餐就餐、留样监测、尝餐陪餐、清洗消毒、人员管理、环境卫生、日常安全检查、各类活动用餐、餐厨垃圾处理、食堂安全考核、应急事态处置、失职责任追究等重点环节，都有明确具体的制度。

“明厨亮灶与明责亮职”让家长满意

在推进“明厨亮灶与明责亮职”过程中，酒泉市对农村义务教育阶段学校食堂，实施安全量化分级管理和达标升级，逐校确定食堂量化分级管理整改时间表，取得了显著成效。

最让家长满意的，还在于餐饮服务质量。为保证学生吃上营养健康的食品，两年前，酒泉市就全面推行了食堂供餐模式，对餐饮质量提出了具体可操作的措施。市政府在制定出台《在农村义务教育阶段实施营养改善计划中全面推行食堂供餐模式的意见》中，明确提出了“一全五化”目标，即通过市县政府及教育部门的努力，使食堂供餐基本达到全覆盖，并实现食堂的硬件条件标准化、食材供应基地化、饭菜质量营养化、管理体制校本化、卫生监管制度化。

优化食堂经营管理体制，是保障食堂“规矩”运转的前提。在经营管理上，酒泉市采取“统分结合”的办法，将全市义务教育阶段学校食堂全部转由学校自主经营，直接管理，不对外承包，按照 “公益性、零利润”原则，对米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料全部通过公开招标确定供货商，由政府集中采购，对营养餐补助经费单独设账，每月按学生人数核拨学校，印制《学校学生食堂营养早餐供餐台帐》，严格实行日清、周核、月结制度，确保营养餐经费每一分钱都用在学生身上，吃到学生嘴里。

为保证让学生既要吃得饱，又要吃得好，全市以县（市、区）、学校两级为实施主体，建立从农田到餐桌的食品安全和质量保障链条，对大宗原材料实行统一招标、统一采购、统一分配、统一运送的“四统一”集约式供应，强化市场准入管理，实现学校食堂食品安全“分级把关、各负其责、无缝监管”，餐饮服务做到守法、诚信、安全、优质经营。

在此基础上，各学校成立了膳食委员会，根据少年儿童生长发育的营养需要，结合当地食品原辅材料、市场价格和饮食习惯，因地制宜制定每周供餐食谱，注重五谷搭配、粗细搭配、荤素搭配、多样搭配，形成了“周调剂、月平衡”的食谱调整机制。

目前，全市农村学校全部实行食堂供餐，食堂加工率达到100%。各学校都成立了膳食委员会，且充分发挥其在确定供餐食谱、学校食堂日常管理、原材料采购、饭菜质量评议等方面的职责，确保饭菜质量，杜绝了为学生提供保健食品、方便面、含乳饮料、工业化生产的袋装肉菜果类食品。

学校食堂食品安全事关全局，责任重于泰山。酒泉市“明厨亮灶与明责亮职”双推进工程，任务艰巨，只有起点，没有终点。“我们将尽一切努力，打造家长满意、社会放心的营养健康工程，创造一切条件让学生吃得安全、吃得营养，在学校里健康快乐成长。”酒泉市教育局局长江学录说，酒泉市将建立健全食品安全长效机制，构建监管有力的学校食品安全保障新常态，确保学生舌尖上的安全。

编辑：蔡扬宗