多措并举治城市内涝

黄志龙

城市内涝根源在于地方政府“重地上、轻地下”的发展思路。财政投入的严重不足，使得城市排水系统标准低、年久失修等问题凸显。

今年入夏以来，我国南方地区一些城市频繁出现“看海”景象，城市内涝愈演愈烈。其主要原因除了极端暴雨天气之外，滞后的城市排水系统也难辞其咎，尤其是在城市人口急剧增加、城市边界不断扩张的情况下。

在经济持续下行背景下，中央政府可通过发行长期建设国债，加大城市地区的地下管网建设，全面改造和升级城市排水系统，来尝试解决这个问题。

首先，城市地下排水管网的财政投入严重不足。发达国家的经验表明，城市地下和地上基础设施投资比例大概为1：1。然而，我国基础设施投资中仅有4%投向地下排水系统，其主要原因是大多数城市始终未能摆脱“先地上、后地下”的发展模式。

从住建部公布的数据看，2015年全国16个试点“海绵城市”建设项目992个，投资279亿元，这一投资规模甚至不及北京、深圳等一线城市一条干线地铁的建设投入。财政投入的严重不足，使得城市排水系统标准低、年久失修等问题凸显。

其次，中央政府财政扩张的空间相对较大。长期以来，城市基础设施投资主体是地方政府及下属融资平台企业。然而，随着地方政府债务负担日益沉重，地方政府扩大投资显得力不从心。

根据财政部披露的数据，截至2015年末，全国政府债务共计26.66万亿元，包括10.66万亿元的中央政府债务和16万亿元地方政府债务，二者比重分别为40%和60%。而从国际经验看，美国州政府和地方政府债务占公共债务的比重一直都在30%以下，联邦政府债务占比则在70%以上。

中央政府应成为当前阶段性加杠杆的主体，特别是在地方政府控杠杆的背景下，中央财政加大对公共属性更强、无法盈利的排水系统等城市基础设施的投入，显得尤为必要。

再次，我国具有通过发行长期建设国债、中央主导重大水利设施建设的丰富经验。1997年亚洲金融危机之后，恰逢1998年“百年一遇”的长江特大洪灾，中央政府在1998年至2000年三年间就发行了长期建设国债3600亿元，定向用于水利、城乡电网建设与改造等全国各地区的重大项目投资。三年内，我国共安排国债项目6620个，引导总投资规模高达24000亿元。其中，荆江大堤加固工程、洪湖监利长江干堤加固工程等长江水利六大工程是重大国债工程，在随后十余年的长江防洪过程中发挥了关键作用。

最后，中央实行扩张性财政政策有利于缓解经济下行压力，刺激民间投资的信心。鉴于当前经济增长前景较为悲观，货币政策的边际效应逐渐递减，重建国内外投资者特别是民营企业家对中国经济增长的信心，应充分发挥中央扩张性财政政策“逆周期”调节经济的稳定器作用。通过发行长期建设国债，使之成为过剩流动性进入实体经济的重要引流器，用于改善当前一二线中心城市排水系统等地下基础设施建设，从而根本上消除城市内涝频发的隐患。