“一带一路”战略下的中俄警务合作研究

蒋中慧

摘要：2013年9月，“一带一路”概念提出，是继亚投行、丝路基金、金砖国家银行等我国深化对外合作、促进协同发展的组合战略中的又一利器。“一带一路”战略不仅通过提供一个包容性发展平台，从经济方面切入，串联起亚太、欧洲等经济圈，更为深广的意义在于其同时涵盖了政治、经济、社会、文化、安全和对外等各领域，是一项长期坚持的战略构想。区域融合加强在带来更多发展机遇和推动经济增长的同时，同时也对区域发展的安全环境带来了更多的挑战，区域化的安全威胁还需国家间合作以形成合力才可避免，因此对于我们维护国家安全的警务合作提出了更高的要求。本文将以中俄之间的警务合作为切入点探讨“一带一路”战略之下国家间警务合作的新发展。

关键词：一带一路；警务；合作

中图分类号：F752.7文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）26-0093-02

“一带一路”是以习近平为总书记的新一届中央领导集体提出的重大国际战略构想，是21世纪实现中国与亚洲国家、欧洲国家、非洲部分国家及美国等相关国家互利共赢的重大战略举措，是我国对国际合作、区域乃至全球发展新模式的积极探索。“一带一路”背景下，涉及区域内各国间的经济金融活动、人员交流、资源流动将会越来越频繁、快速、复杂，大量的资源、人力、信息将源源不断涌入这一地区。同时，由于所涉区域固有存在的文化、法律制度、政治体制方面的巨大差异，将不可避免地会出现更多涉及面广、影响重大的恐怖活动和传统犯罪相互交织。为避免和解决这一问题，就需要不断推动以保障经济合作安全、维护经济、社会秩序为重要职责的区域化、国家间的警务合作的深化发展，以助力于突破国家间的安全困境，为区域合作保驾护航。一、中俄警务合作发展的重要性分析

“一带一路”对于沿线的60多个国家来说是促进彼此建立互利共赢合作的契机，尤其是对于我国与俄罗斯这个我国最大的邻国之间构建中俄新型大国关系的实践进展来说。“一带一路”中涉及中俄之间国家级重点项目较多，比如说漠河的中俄石油管道增输和运营、中俄天然气管道的谈判和建设、黑龙江边境地区（包括哈尔滨）高速交通网络与俄对接的工程等等。在“一带一路”倡议的具体布局细化后，更加突显了中俄合作环境安全问题研究的紧迫性和重要性。黑龙江省因与俄罗斯有着3000多公里的陆路边境线，且已开通了25个国家级一类口岸，是中俄关系发展变化的直接投射点。根据对边境区域的调研结果看，当前中俄东部边境①地区的安全状况基本良好，但是由于价值观、历史观等因素的固化特性，不仅在历史与政治因素，就连语言文化因素，俄罗斯居民与中国居民也存在着较大的文化隔阂。边民间的相互认同还需深化，再加之两国对外发展策略的趋同性也易导致国家利益的交叉影响，本就加大了两国开展各项合作的敏感性，更有国际环境安全威胁的不断升级，恐怖主义活动的猖獗、跨国犯罪的凸显，为中俄双边关系发展尤其是作为切入点的经贸关系发展带来了数量更多、难度更大的挑战。因此对于为此保驾护航的中俄警务合作也提出了更高的发展要求，需要在充分分析当前安全问题出现的新特点的基础上针对性地完善双方警务合作机制。

二、“一带一路”战略下中俄面临的安全问题在升级

传统化的安全挑战还未得到充分解决的同时，破碎化的非传统安全挑战为“一带一路”带来了更直接也更主要的威胁。（一）恐怖主义活动的新变化

恐怖主义是一个在“一带一路”沿线客观存在且对“一带一路”战略实施挑战巨大的因素。通过近年来的“一带一路”沿线地区恐怖主义活动的数据整理和信息梳理可以发现，“一带一路”沿线地区的恐怖主义活动呈现出一系列应该引起高度关注的新特点。一是恐怖主义势力的袭击对象不再局限于硬目标，更多地指向了软目标。如地铁、火车、公交车、旅游景点、教堂、超市、酒店、医院、剧场、学校、银行等交通工具和公共活动场所。由于软目标更加难以防范，恐怖主义势力的袭击的成功几率更大。典型的如2010年3月29日的俄罗斯莫斯科地铁连环爆炸案、2011年1月24日的俄罗斯莫斯科多莫杰多沃国际机场爆炸案、2015年10月31日的俄罗斯客机坠毁案。以及在我国发生的一系列恐怖主义袭击事件同样具有上述特点，典型的如2013年6月26日的新疆鄯善县暴力袭击案、2014年3月1日的云南昆明火车站暴力袭击案、2014年4月30日的新疆乌鲁木齐火车站暴力袭击案、2014年5月22日的新疆乌鲁木齐早市爆炸案等。二是恐怖主义势力呈现日益分散化存在和发展的态势，使得反恐活动的的目标不断 增多，打击效果减弱。（二）跨国经济类犯罪日益增多

伴随经贸来往的日益密切。根据商务部统计数据，中俄两国投资合作已经显著加快，2015年第一季度“一带一路”沿线国家在华实际投资金额为16.8亿美元，新增外资企业为457家，同比增长了18.4%；而其中俄罗斯的实际投资额整体增长超过1倍，同时中国对俄的投资更是不断增多，“政热经冷”的合作状态逐渐改善，经贸往来的加强也为经济类犯罪的滋生提供了土壤。金融诈骗、走私等犯罪多发急需执法合作扩展。（三）智能化手段应用凸显

除了当前传统型犯罪逐渐呈现智能化发展趋势，“一带一路”沿线地区的不少恐怖主义势力也特别重视借助现代科学技术手段组织、策划、实施恐怖主义袭击活动，近年来，恐怖主义势力加强了对高技能人才的培训、引诱和招募。在发生的一系列恐怖主义事件中，也大量现有恐怖主义势力借助高科技策划、实施的痕迹。全球定位系统、卫星电话等先进设备的应用，并且尝试将自杀袭击与高科技手段相结合的做法，更加大了反恐活动的难度。三、完善警务合作以应对新型安全问题

为了保证本国在海外的人员与资产安全，以及维护两国交往稳定发展，必须加强中俄的安全合作，完善警务合作机制，以应提高应对和治理能力。（一）求同存异，细化执法合作依据

求同存异，合作共赢。这是中俄新型大国关系的核心。国家间只有思想相通，知彼此之所虑、知彼此之所需、知彼此之所忧，并致力解决于此，方能实现合作。首先从人文交流的积极拓展并深化来加深彼此的了解，借助派驻警务联络官的方式，促进两国对于彼此警务现状的认识，消解警务执法合作中易出现的误解和矛盾。并将在存异基础上所实现的求同内容直接通过中央级别或地方级别警务合作协议具体体现出来以保证在实务中的可操作性。如我国黑龙江省公安厅和俄罗斯滨海边疆区的警察机关签订的《中国黑龙江省公安厅和俄罗斯联邦滨海边疆区间全面合作协议》，就推动了两地的警务合作。其次，增强两国执法体制和运作模式的系统性研究②，实现对接合作。并借鉴中俄在上合组织中就打击国际恐怖主义和非法毒品贸易、维护国际信息安全等领域已成熟并且成功的合作经验，把握好处理两国利益的原则底线，搁置分歧，以保护两国平安为先，努力将中俄打造成“一带一路”沿线国家安全合作的范例。（二）发挥数据作用，提升技防实战能力

伴随科学技术的发展，大数据时代的来临，智能化在传统犯罪及恐怖主义活动中的应用加大，也对我们警务实践中的技术防控提出了更高的要求。尤其是对于信息数据的收集、研判，可有利于对安全威胁的提前发现，从而为抵抗其侵害争取更多的时间和机会。我们可以参照外交决策中的已有蓝本，构建一套大数据可视化工具，也可谓警务的地理信息系统，在这个平台上可以集成多重高科技术，借由数字地球、地理信息系统，融汇两国常遇到的犯罪互动侦查信息数据库及警务知识，充分体现大数据时代的思维特征，通过数据交叉比对，锁定打击目标，让两国警方通过这个平台进行沟通交流并作出决策，清除安全威胁。（三）三线并抓，提升人防能力建设

虽然在警务实战中，技防的运用可提升警务实战的效果，但是作为主力的人防能力建设更应加大投入。可从以下三线入手，协同发力。一是注重警校学员的培养，由于如今跨境犯罪的猖獗，跨境打击犯罪的警务合作亟需加强，这就需要我国警校在培养预备警官时不能仅着眼于国内警务知识的教育，应推行涉外警务知识教育的普及。今年开始的警察招录体制的改变已推动了原取消招生工作的地方警校的恢复建设，而从各省警校的专业设置方面来看，多数缺少涉外警务专业的存在，这与当前警务实况不符，尤其是对边境省份而言，更应加强对警校学员涉外警务知识的教育，以更好应对国家间警务合作的发展。二是从政治、业务、实战、法律、心理等知识面③着力培训高素质、复合型的警务人员以期在警务实战中发挥更有力的作用。以中俄两国交往所面临的安全威胁为内容对警务人员进行针对性培训，打造真正地实用型人才。三是加大警校教师的培训交流，依托警校为平台，借助国家间、区域间的警务合作研讨会议，发挥智库作用，深化警务合作的教育研究，从而更高质量地完成前两线，即警校学员的培养和警务人员培训的目标。[注释]

①刘长敏.中俄东部边界近距离观察与思考[J].太平洋学报，2016（3）.

②曾贞，王真真.中国-东盟警务合作人才培养探析[J].广西警官高等专科学校学报，2014，27（6）.

③郭猛.广西与东盟警务培训合作课程的目标模式研究[J].创新，2013（1）：67.[参考文献]

[1]刘长敏.中俄东部边界近距离观察与思考[J].太平洋学报，2016（3）.

[2]曾贞，王真真.中国-东盟警务合作人才培养探析[J].广西警官高等专科学校学报，2014，27（6）.

[3]郭猛.广西与东盟警务培训合作课程的目标模式研究[J].创新，2013（1）：67