美国党政关系探析

陈阳

摘 要：美国政党结构宏观上和微观上都呈现出松散分权的特点，这一基础限制了各级政党对政府的影响力，即使是其最高权力机构也基本无实权，政党的主要作用还是在竞选中体现，但其作用力实际上也受到了限制和弱化，美国政党在议会范围内活动，对立法有一定影响。此外，政府的人事组成和政策创议虽在一定程度上受到政党的左右，但也没有实质性的影响。

关键词：政党；政府；美国

中图分类号： D0 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-92-2

0 引言

美国的党政关系，具有相互独立、互不干涉的特征，[1]用美国学者的话说，政党与政府的概念对美国而言有些扯不上关系。[2]表面上，美国政府的组成和运作带有政党的标签，但从美国政党自身特点、主要作用、活动范围等等来看，它实际上对政府的影响并没有想象中的那么大。

1 美国政党的结构特点

美国的政党制度为两党制，但这并不意味着这个国家只存在着两大政党，相反的，美国有多个政党，而且，从其特点上看，不管是政党内部，还是政党之间，结构都显得较为松散。

首先，从美国政党组织结构上看，从中央到地方，包括全国性的党、洲政党、地方政党，各层级之间没有绝对的隶属关系或上下级关系，各层级的财政、纲领彼此相对独立，可以说是各自为政。

其次，在政党内部，党员受到的控制程度也没有英国那样强，这表现在以下几个方面：①入党程序随意，门槛非常低。在我国，入党是一件非常不容易的事，有严格的规章制度。而在美国，如果公民想入党，只需在选举登记表的“政党倾向”中，勾选某个政党名称，就算是该政党的党员了。再正规一些，就是给该政党的办公室打电话或写电邮，由办公室人员将表格寄出，由公民自己填写相关信息，有些需缴纳少许费用，即成为该政党的党员。[3]而人们的政治倾向也会随时间的推移发生改变，一个人一生中曾“表演”过多个政党角色，这种现象在美国是非常常见的。②党组织对本党党员行动控制力不强。从党组织的领袖看，领导者的权威相对较弱。美国政党的领袖在其位之前并非一定要在党组织内担任重要职位，议员在投票时，本党领袖不能按自己党派的立场对其进行限制。不同于英国保守党或工党，美国党组织的领袖权威不大；[4]从党员看，他们有很大的独立性，可以按照自己的意愿和目的投票，甚至对本党投反对票或支持对手，从而打破政党界限。[5]曾有人统计美国的立法团结度，①一般维持在70%—80%，[6]低于英国等国家。由此可见，美国政党内部凝聚力较差，缺少统一的意识形态和纲领规划。

最后，全国代表大会的机构作为美国政党的最高权力机构，即全国委员会，基本上没有领导权。它不能对地方党组织直接下达命令，更无法介入地方党务，主要通过经费分配等手段对其他党组织施加影响。全国委员会基本是在大选时发挥作用，平时几乎没有日常活动，其最主要的任务，是在每四年一次的全国代表大会上提名本党的总统候选人。[4]在总统选举中，全国委员会可以联合各州、各地方党组织支持本党候选人，但未必能实现。所以，全国代表大会虽然是美国政党的最高权力机构，实际上并没有实权。

2 从政党的作用看美国党政关

2.1 对竞选的作用

政党的主要作用是竞选。一方面，政党对选举过程存在一定的操纵能力。总统候选人的提名无疑受到政党的影响，一系列选举事务，如竞选经费的筹集、竞选纲领的制定和宣传，都需要政党的力量支持。但另一方面，政党作用的发挥还是受到一些限制。首先，政党对总统候选人选择的影响力正随着提名程序的改变而逐渐减弱。最初的提名机制是国会党团会议提名制，提名由政党在国会中的议员决定，国会领袖作用很大。如今，提名机制演变为“公民表决制”，代表大会的作用大大减弱，原来拥有的提名功能变成为预选结果的批准和登记作用，可以说，提名程序的党派色彩淡化了，而选民发挥的作用越来越大；其次，在候选人获得提名后的竞选过程中，政党的支持有限，因为候选人背后有自己的团队帮助候选人实现竞选，这些人不受政党的影响。当然，利益集团、新闻媒体、普通选民的支持也是候选人当选的重要因素。

2.2 对立法的作用

美国政党主要在议会范围内活动，所以对立法的作用相对明显。在国会的立法程序中，关键阶段是常设委员会的审议，而各届国会通过的法案不多，所以政党活动的主要场所就在常设委员会和小组委员会。[7]此外，政党也在全员大会审议中发生彼此之间的较量。一般说来，当议会多数党为执政党，要通过政府的法案是比较容易的；反之，当议会多数党不是执政党，政府法案则需要经过复杂的审议。此外，只有当参议院和众议院的法案版本相同时，法案才能通过，这一规定使得法案通过的效率大大降低，而当控制参议院、众议院由政党不是同一政党时，加之政见不同，法案很难通过。2013年，两党在新财政年度预算案上发生争执，当时众议院多数党为共和党，参议院多数党则是民主党，新年伊始之前，预算案两党还未达成一致见地，最终政府罢停16天，事情的解决还是由参议院内部的民主党与共和党共同商讨而出的法案，再交至众议院，未加修改，也表决通过，待奥巴马签字后，这才通过了法案，恢复了政府的重新运作。但是，这毕竟是少见的，基于美国政党的立法团度，总体上看，美国政党对国会的影响依然是有限的。

2.3 对政府的人事组成、政策制定的影响

事实上，政党对政府的影响不大，还表现在以下几个方面：①政党对政府的人事组成的影响。大选之后，总统进行政治任命，与全国委员会、本党议员或骨干分子进行形式上的磋商，这种沟通不能对人事任命产生实质影响，最终还是由总统掌握着决定权。[4]总统作为政府首脑和政党领袖，其角色倾向更偏于前者，党派背景并不是总统进行任命需考虑的主要因素，智囊团、私人关系等因素则显得更为重要。②从政策制定来看，政党的影响作用也很小。总统的执政纲领受其竞选纲领的影响较大，从竞选纲领的产生过程来看，它由全国代表大会各委员会起草、讨论，但实质上总统候选人支持者会对竞选纲领产生影响，纲领对总统本人也不具有实效性的束缚作用。对于具体的政策而言，很有可能是某个领袖的立场，而不代表其背后整个政党的立场，政府官员也未必要站到这些立场之上。事实上，美国政党只在很少的情况下对政策问题进行讨论，[8]党员未必会支持本党派的观点。总统有他自己的班子为他出谋划策，不依靠本党组织。

3 结语

除却对竞选和立法的作用，总体上美国政党对政府的影响不大。对于这种党政关系，在美国国内并不被所有人乐见，因为这种模式存在诸如使利益集团或个人对政治影响过大而导致政治不稳定的弊端，但从历史的发展来看，这种独特的党政关系在一定程度上适应了美国国情。

注 释

①立法团结度：指同党议员在国会中对主要政策或议案投票一致的程度。

参 考 文 献

[1] 孙岩.政治学视野中的现代党政关系探析[J].中共贵州省委党校学报，2012，1：67.

[2] Jean Blondel and Maurizio Cotta eds.， Party andGovernment：An inquiry into the relationship betweenGovernment and Supporting Parties in Liberal Democracies，London： Macmillan， 1996， p.202.

[3] 山外林.在美国如何入党？ [EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_46604a400101aqu9.html，2012-10-30.

[4] 谢峰.简析美国政党与政府关系的特征及成因[J].科学社会主义，2012，4：157-159.

[5] 谭君久.当代各国政治体制——美国[M] .兰州：兰州大学出版社， 1998：131.