浅谈如何提高国土资源档案管理

胡新华

摘 要：随着经济的不断发展，人口数量的不断增加，我国的土地资源也越来越紧张，逐渐引起了全社会的关注。与国土资源应用息息相关的国土资源档案管理的应用效率不断在增加，在土地资源配置调查管理中具有重要的作用。基于此，本文对国土资源档案管理特点进行了分析，并且就其中存在的问题提出了优化措施，旨在提高国土资源档案管理的科学性、有序性。

关键词：国土资源档案；特点；问题；对策

中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-41-2

0 引言

近些年来，经济的发展使人们对国土资源的需求不断增加，并且围绕国土资源的经济争端也越来越多，因此国土档案作为国土资源管理的重要依据，其应用效率得到不断的提升，在保护国土资源以及人民群众利益方面具有重要的作用。但是国土资源档案管理工作由于受到自身因素或是外在发展因素的影响，其管理工作效率不高，档案管理工作缺乏有序性、规范性，无法满足当前社会对国土资源档案的需求。因此，为了充分的发挥档案管理效能，提高档案管理效率，对原有的故土资源档案管理模式进行变革，已成为国土资源档案管理的重要任务。

1 国土资源档案管理工作的特征分析

随着经济发展，人口数量的增加，经济用地、居住用地也不断地增加，但是我国的国土资源十分的有限，因此国土资源的配置工作也越来越牵动人心。同时，分管用地规划、审批、地籍管理以及耕地保护的国土资源管理部门，其工作任务也在不断地加重。为了提高国土资源管理部门的工作效率以及工作质量，提高国土资源的档案管理至关重要。并且通过长时间的国土资源档案管理工作的总结，发现国土资源档案管理具有以下特点：

1.1 国土资源档案管理具有兼容性特点

国土资源管理工作涉及的内容比较多，因此其档案管理种类也比较多，例如国土资源档案包含综合性档案也包含业务性档案等，档案之间具有较为明显区别的同时，也相互联系，具有明显的兼容性特点。例如一份土地资源的转让档案，它涉及众多国土档案。它即属于国土文书档案管理的内容，也涉及国土资源测绘类档案，并且还需要地籍档案的内容，只要这些国土资源档案相互配合、相互兼容，才能构建一份完整的土地转让档案。

1.2 国土资源档案具有重复性特点

国土资源档案因为具有紧密的联系，因此涉及的档案资料具有较高的重复性。例如在对一块土地进行审批时，需要审批档案。但是土地审批档案涉及的内容较多，需要不同的土地规划、管理部门的档案室相互配合。这次档案具有较大的分散性，因此还要在用地股的基础上对这些资料进行再整理，但是因为原来的资料具有较大的分散性，致使归档后的档案具有较大的重复性。

1.3 国土资源档案具有时间间隔长的特点

国土资源管理工作系统性较强，一些工作内容需要的时间十分久，有的需要几年才能完成，这也是导致了国土资源档案编制的时间较长。例如国土资源管理进行的农村土地确权发证工作，与农户的利益息息相关，对每一户确权时，不仅要查阅原始的档案资料，还要进行实际的测绘、计算以及最后的评估，工作量较大，耗时也比较长，因此在对其进行档案编制时，耗时的时间也会更久。

1.4 国土资源档案具有较强的实效性

上文中已经提到国土资源档案是国土资源管理工作开展的主要依据，国土资源涉及的纠纷通常可以在国土资源档案中取证。例如近些年来，我国农村地区发生了较多私占耕地的现象，可以通过国土资源档案，有力分辨那些是私占耕地，使耕地保护得以推行，这也体现了国土资源档案管理具有较高的实效性，不仅可以有效解决土地争端，还能保护耕地，是依法管理国土资源的重要辅助工具。

1.5 国土资源档案管理具有易变更性

在国土资源管理工作中，地基管理是其中的重要内容，因此地基档案管理也是国土资源档案管理的重要组成部分，并且具有较高的变更特性。地基与人们的生产生活息息相关，并且其更换速度也比较的快，例如房屋买卖、遗产分配以及土地规划等不可抗拒的因素，从而使地籍的变更速度比较的快。因此也需要地籍档案管理人员及时的更新档案内容，使档案管理资料与实际相符合，为以后的应用提供准确、全面的地籍档案资料。

2 国土资源档案管理中存在的问题

2.1 国土资源档案管理中存在归档不全面的问题

由于国土资源档案门类复杂，涉及地籍、土地规划与耕保、土地利用、国土资源执法监察、矿业权、测绘管理等多个方面的门类细分，所以，在档案分类时容易出现门类缺漏现象；另外，国土资源管理过程中经常生成专项行动、短期项目，因此归档时易存在国土档案重共性资料、轻特性资料”的现象。

2.2 国土资源档案管理缺乏有序性、规范性

由于国土资源档案主要提供利用对象为国土资源管理部门，所以在提供利用过程中难免有上级领导部门一句话”的随意行为存在。经常出现紧急调档情况下，“先用档、补手续”的现象，如此易产生调档手续不规范、调档审批程序疏漏的情况和弊端。

2.3 国土资源档案管理人员的专业性不高、缺乏工作积极性

在国土资源管理工作中，档案管理是其重要组成部分，为国土资源管理工作提供依据。但是许多人认识不到国土资源管理的重要性，认为其只是简单的查档、归档，与其他业务室相比，不仅工作量大且十分的烦琐，而且受重视程度也比较低，致使很多人不想从事档案管理工作，档案管理工作人员老龄化严重。这些年纪比较大的档案管理人员，虽然对国土资源档案管理工作都十分的熟悉，对其工作流程以及工作内容能够全面的掌控，但是这些档案工作人员的数字化程度十分的低，无法适应当前国土资源管理的信息化、数字化发展的需要。为了满足档案管理数字化的需求，引进了新的、年轻的档案管理人员。这在一定程度上促进了国土资源档案管理的发展，提高了其现代化水平，但是，这些新的档案管理员实际工作经验比较少，对档案管理流程以及内容没有充分的掌握。而且一些国土管理部门不注重对新员工的培养，延长了新档案管理人员的岗位适应时间，降低档案管理人员的积极性。

3 国土资源档案管理优化措施

3.1 提高对国土资源档案工作重要性的认识

各单位领导和工作人员要提高档案管理意识，要把档案管理作为当前的一项重要工作任务来抓，自上到下重视档案工作，适应新形势下档案工作的需要。因此，要不断加强国土资源档案工作意义及作用的宣传，特别提高国土档案部门上级负责人员及档案工作人员对档案工作重要性的认识，做到主动整理好国土资源管理过程中的文件资料，按时移交、及时归档。从而保障国土档案的完整性、规范性和使用的有序性。

3.2 规范完善档案管理制度，提升档案管理规范化水平

针对调档过程中随意性和程序颠倒性现象，要建立一套完善的具有针对性的规章制度，涉及国土档案的收集、归档、整理、保存，特别是提供利用等各个方面的内容，做到使用档案时有章可依、有据必依。

3.3 加强队伍建设，提高档案工作人员业务素质

国土资源档案管理人人员档案资料开展的主体，因此加强档案管理人员的专业素质对提升整个国土资源档案管理水平、充分发挥国土资源档案管理效能方面具有重要的作用。并且随着信息技术的发展，传统的资料档案管理手段已无法满足当今资料管理技术的要求，提升档案资料管理人员的专业素质，建设一支高素质的档案管理团队，具有重要的现实意义。首先，加强档案管理人员保密培训。国土档案管理涉及许多国家土地管理的重要内容，因此档案资料管理人员应该具备较高的保密性和职业觉悟，坚持工作上的严谨性，确保国家档案资料管理的安全。同时，还要对管理人员的信息化水平进行培训，提高档案管理人员管理水平，使其能够在适应档案管理数字化的要求。

4 结语

综上所述，国土资源档案管理是国土资源管理工作开展的重要依据，在提升国土资源管理水平，发挥国土资源管理职能方面具有重要的作用。国土资源档案管理工作具有其独特性，涉及众多土地管理内容，因此在进行国土资源档案管理的时候一定要提高管理的规范化、有序化发展水平，并且提高国土资料档案管理人员的专业素质，使国土资源档案管理效率得到充分的展现，提升其社会服务水平。

参 考 文 献

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