《墨西哥城声明：建设可持续发展的学习型城市》解读

黄健 杨树雨

《墨西哥城声明：建设可持续发展的学习型城市》（以下简称《墨西哥城声明》）是第二届国际学习型城市大会的重要成果，它由“序言”“进展回顾”“战略方向”与“行动呼吁”4个部分组成，其主要观点既与2013年《建设学习型城市北京宣言》（以下简称《北京宣言》）的核心观点一脉相承，又有新的超越和发展。《北京宣言》指出，“终身学习的概念，一直是人类发展不可或缺的部分，深深植根于所有文化和文明之中”“‘学习型城市是可持续发展的支柱之一……能够提升个人能力、增强城市凝聚力、促进经济和文化繁荣，为城市可持续发展奠定基础”。上述内容不仅指出了学习型城市建设在城市可持续发展中的不可或缺性，同时阐明了学习型城市建设对促进个人成长和城市经济、文化发展的重要作用。

一、序言与进展回顾

《墨西哥城声明》的序言部分首先肯定了终身学习与学习型城市建设对城市发展的基石作用和价值导向。它指出，“教育、终身学习和城市居民在实现城市三大发展（政治、经济和环境保护）方面扮演着重要角色”。但它更加关注城市发展中的各种问题，如环境恶化、疾病与老龄化、资源匮乏等，以及由此带来的严峻挑战，进一步明确了未来学习型城市建设与促进城市可持续发展和市民健康与福祉之间的紧密联系，强调学习型城市建设对于改善环境、生态和市民福祉的重要性，并将可持续发展作为指导未来学习型城市建设的战略方向和基本原则。“我们相聚在维护世界和平与人权、减少贫困和建立全球可持续发展议程的重要时刻。在2015年联合国可持续发展峰会上，其会员国就17项可持续发展目标（SDGs）达成了一致，它们将影响未来15年的人类发展。我们全心拥护所有可持续发展目标，但特别关注第4项（确保全纳、公平、有质量的教育，增进全民终身学习机会）和第11项（使城市和人类居住场所变得更加包容、安全、灵活和可持续发展）”。《墨西哥城声明》还肯定了“那些富有活力、拥有多元文化和创新精神的城市，它们作为全球一半以上人口的家园，在促进终身学习，应对城市发展所面临的种种挑战方面正处于十分有利的地位。”

在“进展回顾”部分，《墨西哥城声明》回顾了北京会议以来全球学习型城市建设所取得的重大进展，其中特别提到了获得根据首届国际学习型城市大会通过的《学习型城市的主要特征》（以下简称《主要特征》）这一成果文件要点设立的“联合国教科文组织学习型城市建设奖”的全球12座城市所取得的成就。由此可见，北京大会的重要成果《主要特征》已成为联合国教科文组织指导全球学习型城市建设的综合行动指南。

二、战略方向

“战略方向”部分是《墨西哥城声明》的核心内容，这部分提出了用于指导可持续发展的学习型城市建设的“十大战略方向”。其中，有八个“战略方向”从不同视角强调，教育和终身学习应促进并发展各类人群，如社区居民、社会处境不利人群等相应的责任和能力，以应对人类社会生活中所出现的各类挑战，如环境保护、健康安全、经济增长、道德伦理等，从而彰显教育和终身学习对人的发展的重要性，以及浓厚的人文关怀。

在“战略方向”部分，特别要提及的是第八项战略，它首次明确地将青年群体作为建设学习型城市的重要利益相关者。在此基础上，联合国教科文组织全球学习型城市网络于2015年10月21日发表了《“3×3×3×3”学习型城市青年声明》，进一步从青年群体的视角认可了建设学习型城市对城市未来的重要意义。《“3×3×3×3”学习型城市青年声明》呼吁联合国和各国各地政府在学习型城市建设的整体框架中采取特定策略支持青年群体的参与，呼吁世界各地的年轻人积极主动地在学习型城市建设中发挥自身作用等。

还值得一提的是第十项战略，该项战略强调文化和艺术是学习型城市建设的重要支柱，城市的文化和艺术是市民开展终身学习的宝贵资源，同时，市民通过终身学习所创造的更为丰富多彩的文化和教育资源又进一步发展了所在城市的文化，使之成为吸引市民和游客的重要因素。在大会开幕式上，来自法国的哲学家李波维斯基在发言中指出，在知识经济社会中，智力资本是重要的，但文化资本和社会资本更重要，它们可以帮助社会中的每一个成员更好地融入学校、融入社会。他特别强调了艺术对于人的发展的独特作用，指出在学习型城市建设中，艺术教育很少被提及。他呼吁创造条件让更多市民（从幼儿到老年人）学习艺术，以充分培养市民的想象力、创造力。他指出，一个社会的民主不应仅仅体现在选举程序上，更应该让每个人的潜能获得充分发展。

此外，两届大会都非常强调政府对于建设学习型城市的重要作用，但强调的侧重点有所不同。北京会议上发布的《主要特征》突出强调了政府对该项工作应予以有力承诺；《墨西哥城声明》的“战略方向”对政府的作用以及如何更好地发挥政府的主导作用有了进一步的认识。为了更好地发挥政府在推动学习型城市建设中的主导作用，《墨西哥城声明》在“战略方向”中特别指出，政府的教育、卫生、科技、城市规划等部门要建立良好的跨部门协作关系。可见，在世界各地的实践中，这已成为一个亟待突破的制约学习型城市建设和发展的瓶颈。

三、行动呼吁

《墨西哥城声明》的最后一部分是“行动呼吁”，其提出的八点“呼吁”既与《北京宣言》的“行动呼吁”一脉相承，也与前述十大战略方向的内涵一致。它着重呼吁国际与区域组织、各国政府、各地城市、基金组织、私人企业、大会与会者等学习型社会的多元利益相关主体承担各自责任，共同推进学习型城市建设。对于各国政府而言，《墨西哥城声明》明确强调，要遵照《联合国教科文组织建设学习型城市指南》的要求，“形成支持学习型城市发展的法律框架，建立跨部门的协调组织，确保各级政府预算，从而使每个人都能够获得优质教育和终身学习机会”，并“支持青年人参与建设学习型城市”。

“行动呼吁”还特别要求联合国教科文组织在推进全球学习型城市建设中发挥重要作用，“不断扩大其全球学习型城市网络，并确保该网络在联合国会员国中的包容性、多样性和开放性，以落实《主要特征》中的建设任务”。要“与联合国其他机构的城市发展创新项目（如联合国人居项目、联合国国际教育可持续发展行动项目）建立协同机制，并积极利用由其他组织，如世界卫生组织开发的衡量福祉和健康的指标体系”。要在监测学习型城市建设所取得的进展的基础上，认可那些卓有成效的终身学习活动，每两年对按照《主要特征》开展建设活动并取得显著进步的城市授予“联合国教科文组织学习型城市建设奖”，同时呼吁“区域教育组织与联合国教科文组织终身学习研究所合作，建立学习型城市的区域性国际网络及伙伴关系”。

编辑 许方舟 校对 郭伟