探讨公民社会组织的作用

【摘要】公民社会是完善公民生活的重要领域之一，对公民和政府产生了深远影响。公民社会依托一定的组织，公民社会组织的发挥离不开公民，公民在组织中提高了自己也客观上弥补了政府的缺陷。

【关键词】公民社会；公民社会组织；特征；作用

一、公民社会组织的基本特征

公民社会组织（Civil society organization）常见的称谓有非政府组织、非营利组织、志愿组织、第三部门等。其实体组织形式有：社会俱乐部、环境组织、人权组织、体育俱乐部等。从理论上可以将各种组织或团体分为三类：一、宗教信仰组织。包括：教会、宗教集会、寺院和其他的宗教信仰组织。二、服务领域的组织，如教育、卫生保健等。三、合作、互助和自助型团体。伴随着公民社会的概念的演变，公民社会在实体组织上的特点也不断发生变化，虽然这些组织形式侧重点不同，但一般认为公民社会有五个显著特点：自治性、非赢利性、组织性、向善性、自愿性。

二、公民社会组织的主要作用

在国外，政府经常鼓励非政府组织或团体如非赢利部门、第三部门、志愿性部门等积极参与社会公益事业，在我国，公民社会组织越来越发挥了重要的作用，在信息化的今天，公民社会组织利用网络宣传发挥了不可替代的作用。各种类型的公民社会组织在都在一定范围内，扩展了政府服务的广度和深度。自由而有影响力的公民需要一个好政府，而一个好政府也需要所有优良公民有责任的参与，公民社会组织的存在对政府和公民都有积极的意义。

1、有利于公民素质的提高

公民借助于公民社会组织提高了自身的素质。公民社会组织开辟了公民参与公共管理的渠道。人们需要一个空间，使他们能集思广益和提出意见。费尔巴哈在《基督教的本质》一书中认为，交际有助于改善自己和提高自己；在交际中，人虽然没有改扮换装，但却自然而然地会跟单独一个人的时候若判两人。这使得公民在公民社会组织中培养了合作和团结的习惯，并将其逐渐内化为公民的情感、态度、气质性格、行为习惯，进而形成公民文化。大豫公益“第8节课”是由腾讯大豫网推出的一项长期关注河南农村学童的公益活动，主要围绕助学、素质和心理教育进行援助，通过物质援助、短期素质课程等形式，帮助河南农村学童健康成长。河南交通职业技术学院常婧老师是“第8节课”的志愿者，她参加完开封党店小学志愿活动回来谈到：“我们国家从1989年开始实施‘春蕾计划，帮助贫苦失学女童重返校园，那双水灵灵渴望知识的大眼睛至今记忆犹新，这二十多年过去了我也为人师为人母有个美好的愿望就是能去帮助那些最需要帮助的人”。在志愿活动中，公民的感情和思想得到了更新，心胸开阔起来，“个人可以有效而富有意义地把自己与政治体系联系在一起。这些社团帮助他避免成为与政治影响隔绝的村民，或者成为受大批政治机构以及政府摆布和调动的孤独无力者这样的困境。”这是阿尔门蒙通过考察包括意大利在内的5个国家的公民调查显示的结果。《公民文化》这项调查证实，参与公民组织的成员在政治上更成熟，更有社会信任感，有更强的公民行为能力。

2、沟通政府和公民的之间的桥梁

公民社会两头分别连接着国家与公民，是两者进行信息交流和传输的传送带，在理想状态下一个活跃而健康的公民社会可以通过传送民众中各个不同部门的需要和表达他们的利益而利于政府的运作。大量的公民组织组成的密集网络畅通了“利益表达”。用托克维尔在《论美国的民主》一书中谈到：“某个观点由社团来表达时，这个观点就应该采取更清晰、更准确的形式。它的成功要依靠它的支持者以及他们的参与；这些支持者逐渐互相认识，一些人的热情上升。一个社团统一了各种头脑的能量，并有力地使这些能量直指一个清楚确定了的目标。”通过识别、集中和转达政治要求，使其脱离蛰伏状态而进入民主的流通过程。对社会及其成员产生了一种约束，缓解了作为一个统一机构的国家与作为原子化个人集合体的公民之间的基本矛盾。是用社会的力量解决社会的问题，客观上弥补了政府的缺陷。

3、民主化的新希望

民主化的论题由来已久。早在17、18世纪英国革命、北美革命和法国革命时期就吹起了民主化浪潮的号角。在拉美、亚洲和非洲的国家，非民主化的政治现实表明原创于西方的民主虽具有普适性，但却难以冲破各个国家或地区本土化的执拗。这时公民社会无疑是一个不错的解决方法。因为公民社会不仅提供一种民主的渠道而且开辟了广阔的社会空间。如以生态问题、妇女问题和种族问题等，有些学者发现独立于国家的公民社会组织比庞大的政府组织更灵活更有效，把公民社会作为一种理想类型来维护。民主化需要公民依靠公民社会组织的力量，在宣传中发挥独特的作用。

4、推动了社会的发展

公民社会组织随着社会的发展，已经成为一种重要的社会力量。在医疗卫生、教育事业、环境保护、社会服务、文化及娱乐等方面发挥着不可替代的重要作用。例如，公民社会组织成立公益医院，协助政府建立健全重大疾病及突发公共卫生危机的防护体系。在教育上，公民社会组织在办学形式上比较灵活，管理模式充满活力，在建立新的教育投资体制，培育非政府教育投资主体，扩大教育消费等方面也起到积极作用。同时，公民社会组织在经济发展上也独具特色，促进了很多人的就业。美国学者莱斯特·M·萨拉蒙在《全球公民社会》一书中，从北美洲、南美洲、欧洲、亚洲和中东22个国家非营利部门在范围、规模、结构和资金等方面的比较中得出结论：公民社会组织是一个重要的经济力量。即使排除了宗教团体，22个国家的非赢利部门拥有一个1.1万亿美元的产业，它雇佣了相当于近1900万个的全职工作人员。

5、使世界变得和平

公民社会组织在整体上促进了世界的和平。公民社会的存在增进了彼此之间的信任，消除了人们之间的误解，缓和了矛盾，促进人类社会和谐发展，也因此使世界变得和平。19世纪法国思想家托克维尔，在对美国民主的考察中，对美国社团组织予以了特别的关注。他认为，这种独立的志愿性的社团，是美国民主的自由学校，也是其得以健康运作的动力之源。Garet Bell特别关注公民社会里的志愿组织，认为这是全球化结构下应该越来越引起人们注意的不同寻常的力量，并把它称为“为了公共利益的私人行为”。这股公民力量正在成长为使我们这个星球免于社会、经济、政治和环境灾难的必要的因素，世界也变得安全、自由、平静。

【参考文獻】

[1] 李函霄. 西方公民社会浅谈[J]. 科学时代期刊， 2007.

[2] 秦树理， 主编. 国外公民学[M]. 郑州大学出版社， 2009.

[3] 阿尔门蒙·维巴. 公民文化[M]. 北京华夏出版社， 1989.

【作者简介】

李函霄（1980—），女，河南交通职业技术学院讲师，主要研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。