政府会计与政府审计的动态协调和制度优化

薛蕊

摘 要：国家为了依法反映、监督和评价经济社会运行背后的公共权力及其所掌握的公共资源运用情况安排了政府会计和政府审计两个职位来进行反应预算分配和结果。公开透明化的政府职能逐渐的被广大人民所认可，所以对政府会计与政府审计协调发展，公开透明，是广大人民的客观需求，也是财政资金运营全过程的动态监控和实现良好的公共之情权的必然需求。目前我国的政府会计与政府审计处于一种“相对静态分离”的状态，但是应时代要求，增加两项工作的协调性、关联性、横向藕合与纵向延伸性形成一种“动态协调”的发展是必经之路。

关键词：政府会计；政府审计；动态协调

国家的治理是对公共权力的配置，是运用我国下属的各个部门、各种制度、各个机构相互之间的联系与共同目标，最终形成一整套的完整的体系系统。国家预算分配是政府会计和政府审计的主要职能，是对国家权力的集中体现，涉及到公共资源的配置预算编制、实际运营过程中预算管理过程。因此，对政府会计与政府审计实行整合和协调发展，从而全面改善对于我国公共权力配置的责任，全面加强会计含量和质量，优化社会资源配置，加强对预算分配的公开化和透明化。本文从理论和实践角度对上述问题进行分析，并立足于我国现实需求探讨实现两者动态协调和制度优化需要做出的改进。

一、所处的现状

健全而透明的政府才能够得到人民的拥戴，明确的国家预算分配会将对财政的可持续性发展产生深远的影响。自从我国在实施现行预算会计体系后，明显的强化了财政预算管理方面的问题，而且我国政府部门和相关的专家从国际形势、政府会计制度、准则构建和制度供给与需求等方面进行了进一步的研究，一致的认为随着我国政府职能的转换和公共财政管理体制的改革，无法达到预算控制和财务管理的目的，并没有形成一个能够全面反映政府财政资源合理化、公开化和各种业务活动全貌的政府会计体系系统。政府审计制度是作为会计系统中监督控制系统，全面监督控制财政体系、保障公平正义、提高预算绩效，全面发挥出政府审计制度的“免疫系统”功能。财务审计和绩效审计两者之间的相互兼容发展是目前政府审计要逐渐完善和加强的部分，其能发挥出促进政府会计信息完善的优点。综合政府会计和政府审计的实践一直都在发展继续中，如何做到更好的把政府会计和政府审计之间的相互作用机制体现出来，能够实际的解决更多社会问题，如何实现两者之间的协调发展，这些都是当前所需要解决的关键问题。

二、政府会计、政府审计与公共治理的作用机制

政府会计和政府审计是实现公共治理作用机制的必要因素，在我国大会上曾经突出强调“治理不是一套规则，也不是一种活动，而是一个过程，治理过程的基础不是控制，而是协调……治理不是一种正式的制度，而是持续的互动”。只有当财政达到公开、透明，才能形成良好的公共治理，被各阶层所接受。由此可见不断提高和完善政府会计和审计体系是实现政府内外部均衡以及一个良好的公共治理的内在需求。我们可以根据道格拉斯·诺斯曾经提出的“制度—行为—绩效”这一范式思路来进行开展研究，以政府会计和审计监督制度为出发点，减少委托代理关系链条中的信息不对称，来保障信息集的高质量和高透明度，从而改善现有资源的有效配置和社会资源能够得到更好的分配取得更好的绩效。

一切政府活动都与国家治理有着千丝万缕的联系，政府审计也不例外，国家方面把政府审计作为公共的会计师，发挥其在各个领域的不同作用。目的在于提供一个社会公共组织受托责任和透明度的管理顾问，来让社会各个领域来了解和发现公共部门和项目运作当中是否有不合法的行为，同时也是作为一名裁决者，共同评判和改进政府会计、政府审计的公共治理能力。例如，通过预算执行和决算草案审计，可以揭示预算编制不细化、资金配置不合理等预算编制环节的机会主义行为，和支出不实、超预算购置等预算执行阶段的机会主义行为，进而推动公共契约的完善，减少逆向选择和道德风险，促进良好国家治理的实现。

在当前国际形势下以及我国的国情，实现良好的公共治理就需要政府会计制度和审计制度两者之间相互配合和共同的发挥好各自的职能，促进政府会计系统的不断完善，加快政府会计的改革进度。提供一个全面的、公开化的有关各个预算单位和各级政府的预算收支信息，提高政府财政透明度和健全公共财政体制，充分的发挥出会计体系的“免疫系统”，最终达成政府会计与政府审计的协调发展。

三、协调发展的理论基础和现实要求

经济全球化意味着我国的政治经济也面临着转型，并处于一个重要的转型阶段。随着公共财政改革的日益进行，所面临的当前经济形势、政治局势以及社会环境都在不断的发生变化，理所当然的我国政府会计和政府审计也要进行改革，慢慢适应社会经济运行的局势，做到全面反映和有效监督社会财政的公平性和合理性。

（一）协调发展的理论基础

当政府预算管理、运行绩效以及财务使用情况不能够准确的由政府会计系统所记录，那么公共资源将变得含糊不清，所以政府会计信息被看作是公共治理的血液。政府会计是为了反映公共受托责任的履行情况，满足政府在预算控制和财务方面的决策基础。而政府审计是对政府会计信息进行重认定、重评定、重判定，从而及时客观的反映出预算的科学性、合理性和安全性。这样以来，政府会计作为公共治理的血液，政府审计作为公共治理的免疫系统，两者不可分割，共同决定着政府会计系统协调发展的内在基础。

（二）协调发展的现实要求

我国政府会计和政府审计之间处于一种相互约束的状态，无法有效使得预算控制和财务管理满足政府审计的需求。最为主要的是财政预算会计体系和政府单位会计制度的不统一性，无法正确的管理整个预算资金。另外一方面，中央财政和地方财政不够具体化，严重影响了政府预算支出的清洗性。最后各个单位之间都属于独立的财务报告，无法生成总题的财务报表，对于正确评估政府财务状态有着严重的影响。

看似只有政府会计与政府审计这两个方面，实际二者之间的协调发展是一项十分复杂的系统工程，需要其他相关体制、机制和制度的大力支持来完成这项改革工程。“审计风暴”可以算得上是我国公共治理体制改革成功案例中的经典例子，狠狠的打击了财政管理当中那些不科学、不透明和不规范行为，也揭露了政府会计系统在资金管理的脱节和改革的迫切性，针对预算会计中的薄弱环节应该对症下药，并分析产生问题的具体原因，从根本上解决问题。因此，只有充分认识到政府会计和政府审计所存在的具有问题，才能全面的解决他们之间相互约束和不平衡发展的问题。

四、结束语

为提高我国的生产效益和改善我国财政管理的透明化，必须坚持的改革下去，保障足够的审计人员参与以及从业人员的专业技术性，从“相对静态分离”的状态到“动态协调”状态的改变正是解决政府会计和政府审计平衡性和制度优化的具体措施。同时也需要政府方面领导者的大力支持，增强政府会计和政府审计的横向联系和纵向延伸，从而构建一个更完整的、更贴合实际利益的政府预算系统。（作者单位：包头市审计局）

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