国有企业信访维稳工作研究

李鑫　林文辉　丁一

[摘 要]发展是硬道理，稳定是硬任务。信访维稳工作，是国有企业一项重要工作，做好此项工作，有利于保障职工民主权利、夯实发展基础和促进社会和谐稳定。本文探讨了信访维稳“四化”工作模式建设，着力将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。

[关键词]国有企业；信访；维稳

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.059

[中图分类号]D632.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）08-00-01

1 国有企业信访工作现状和基本特征

1.1 信访诉求以经济利益为中心

随着经济社会的不断发展，信访者维权意识逐渐增强。在“经济本位”影响下，原有的政治待遇诉求逐步减少，经济利益居多，主要包含福利待遇、劳动合同、相关赔偿等问题。

1.2 信访总量上升，形式呈现多样化

随着社会结构的不断调整，利益关系更加复杂，信访涉及领域逐步宽泛。信息公开传播速度更快，信访者利用网络、电话、新闻媒体等现代媒介和通讯方式，使其信访诉求直通最高层。

1.3 信访人过激行为时有发生，调节处理难度增大

部分上访者思想观念存在误区，考虑问题过于片面，把“闹”作为谋取利益的主要手段，不按上访程序直接找企业领导，影响了正常的工作秩序。

2 国有企业信访问题的原因分析

2.1 企业改革客观必然性

随着市场经济的不断深化，不同利益诉求所引发的矛盾呈现多发高发态势，必将通过信访反映出来，形成“老矛盾没解决，新矛盾又出现”的恶性循环局面。

2.2 信访管理内部存在缺陷

信访管理存在单向性，工作人员很少自上而下主动了解问题，思想疏导不足。“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的工作原则未严格落实。

2.3 信访者思想观念有待转变

部分员工思想多元、观念落后、法治观念淡漠、维权意识增强，片面认为只有找领导和上级部门才能解决问题，影响了正常工作秩序。

3 有效改进国有企业信访工作的措施

3.1 以相关法规制度为约束，规范信访工作行为

3.1.1 规范信访工作流程

依法规范信访工作流程，落实接访、受理、办理、反馈、复查等环节工作。加强信访法规政策宣传，通过座谈、讨论、面对面讲解等方式，宣传《中华人民共和国信访条例》，使信访者依法逐级信访。

3.1.2 以法律政策衡量信访诉求

将“案清事明”作为基本要求，不仅要做到“基本情况清、主要诉求清、主体责任清、化解方案清、工作措施清”，还要做到“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”。

3.1.3 探索法定途径分类处理诉求

建立工作清单，明确规定信访事项的受理和不受理范围，使“信访的归信访、诉讼的归诉讼”，对应当通过诉讼、调解、仲裁、行政裁决等渠道解决的，引导信访者进入司法渠道，将涉法涉诉事项纳入“不予受理”范围。

3.2 以构建长效机制为抓手，精准落实信访工作责任

3.2.1 调查研究，健全信息收集机制

坚持实事求是，建立“公司-部门-班组”三级信息收集网络，加大重点人群信息收集力度，形成档案数据库。定期搜集员工对企业运营管理的意见与建议，及时了解员工的思想动态。

3.2.2 讲究策略，完善排查化解机制

坚持预防为主、防治结合，依托三级信息收集网络，实施“定期排查、敏感时期集中排查、有关政策出台前专项排查、突出问题联合排查、热点问题滚动排查”的“五排查”工作制度。及早了解普遍性、苗头性和带倾向性的问题，抓好重点对象稳控，及时跟进做好教育解释工作，切实做到稳定一批、消化一批、解决一批。

3.2.3 以人为本，深化齐抓共管机制

充分发挥党政工团齐抓共管作用，开展形式多样思想教育活动，坚持做到“三心”，即有耐心，以平和心态做好安抚劝导工作；有恒心，对反映的问题只要有道理、符合政策，要想方设法为其解决；有真心，站在对方角度换位思考，在生活上给予一些力所能及的支持与帮助。

3.3 以过程公开透明为重点，有效破解信访工作难题

3.3.1 “阳光”受理，从源头预防纠纷发生

首先，要通过领导干部接访、热线电话、行风在线、民生在线等形式，丰富信访受理形式，畅通诉求表达渠道，提供便捷受理服务；其次，厘清信访与诉讼、行政复议等其他救济渠道边界，为信访工作合理分流；最后，公开受理，以公开促进公正，以透明防止办理不规范。

3.3.2 “阳光”办理，有效化解信访矛盾

通过网站、短信等多种渠道公开相关工作制度，引导信访人依法有序信访，根据信访事项性质和管辖层级提出信访事项。提升办理工作透明度，以信访事项全程公开为原则，以不公开为例外，使信访人对投诉情况办理的各环节可跟踪、可查询。

3.3.3 “阳光”督察，着力推进“事要解决”

每一项信访件都要落实责任、跟踪督办、确保成效，将信访者反映强烈、社会关注度高、上级交辦的重大疑难问题纳入公司督办事项，由结果督查向过程督查转变，增强督查实效。

3.4 以工作方法创新为动力，提升信访工作服务水平

3.4.1 构建“大信访”综合协调流程

以公司整体利益为重，构建统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的“大信访”工作格局。以涉事部门和配合部门集中办公、联合接访的形式，面对面答复问题、解释政策、理顺情绪，保证相关诉求“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。

3.4.2 实行听证评议制度

针对经过复查程序但仍上访的以及事实清楚、政策清晰但仍有争议的积案，将其引入听证评议机制。邀请各领域专家、媒体舆论等第三方社会力量参与，通过辩法析理、公众评议等方式，提高信访事项处理的权威性和专业性，提高办理质量和效率。