美国高校CIO职业化的探究与启示*

丁卫泽 吴寒飞

（南通大学 现代教育技术中心，江苏南通 226019）

美国高校CIO职业化的探究与启示*

丁卫泽 吴寒飞

（南通大学 现代教育技术中心，江苏南通 226019）

随着信息化的深入与发展，美国高校CIO（Chief Information Officer，首席信息官）呈现出职业化的取向：CIO来源多样、人员选拔严格、任期稳定、角色定位明确、薪酬体系合理、培养机制多元。我国高校信息化治理需要学习美国的经验，引入CIO机制，制定适合的CIO遴选制度，明确CIO的地位、权利与职责，建立稳定的任期制度，以市场手段调节薪酬水平，构建多元化的培训机制。同时，推行CIO职业化要结合我国高校实情，稳中求变，逐步推进。

信息化治理，美国高校；CIO；职业化

随着全球信息化进程的不断提速和日益深入，高等教育信息化也越显急迫和强劲。作为当今世界信息技术的强国，美国的高等教育信息化已成为世界潮流的领头兵。首席信息官CIO是高校信息化治理的最高领导人，学校信息化水平的高低与CIO有着直接的关系。

一 美国高校CIO的选拔

1 多样化的CIO来源

美国高校CIO不仅注重从本校具有教育和高校管理工作经验的人员中选拔，而且重视吸纳校外人员。从美国高等教育CIO研究中心（Center for Higher Education Chief Information Officer Studies，CHECS）2013年的调查报告来看，有55％的CIO来自校外，其中有部分来自高校领域，也有高等教育系统之外的机构。美国高校CIO之中，来自高等教育系统的占74％，来自盈利性商业机构的占18％，来自地方、州、联邦政府等公共部门的占6％，来自高等教育之外的非盈利性机构和医疗保健部门的分别占2％与1％[1]。如此多样化的选拔机制，避免了由于近亲繁殖导致的内部过度竞争而产生的内耗，而且广泛吸纳外部人员也有利于交流与创新，亦有利于保持高校信息化治理组织的活力。

2 严格的人员选拔标准

一个合格的CIO可以为学校带来比同类高校更强的竞争力，因此选择合格的CIO对高校来说至关重要。美国在任用CIO方面更加关注候选人员受教育的程度、能力以及工作经历。

（1）学术性高

目前在美国高校现任CIO中，绝大多数拥有高学位，其中博士学位占22％，硕士学位占57％，学士学位占18％。那么，高学位是否是美国高校选拔CIO的基本要求呢？通过对Chronicle for Higher Education、Educause、Higher Ed Jobs这三大机构公布的CIO招聘启事的梳理，其中要求硕士学位的占54％，要求学士学位的占38％。而通过对美国高校CIO和校委会（Institute Management Team，IMT）进行的调查，结果显示他们都一致认为高学位是CIO所必须的，高达83％的CIO和95％的IMT强调CIO需要硕、博士学位[2]。特别是IMT，既是CIO的遴选委员会的领导者，又是学校CIO的监督者，其观点更加印证了美国高校任用CIO时注重候选人的高学位。由于受教育程度高、学术背景深厚，CIO们能以先进的教育理念和高超的学术造诣，保持着对高校信息化的远见与方向感。

（2）职业性强

CIO是一个专业性很强的职业，美国高校在选拔CIO时非常强调人员的专业化。大多数CIO在任职之前都曾在教育部门工作过，且几乎都从事与IT相关的工作（如表1所示），平均具有15年左右的高校IT工作经历、6年左右高校之外的IT工作经历。大部分单位在招聘启事中明确要求CIO候选人具有技术或与技术相关的专业背景[3]。CIO任职前丰富的职业经验，特别是IT管理经验、大型信息化项目管理经验以及大学组织管理经验，使他们上任时就有了与CIO职位相匹配的IT知识、技能与组织管理能力。高校工作的经历使他们对高等教育文化有深入的了解，对高校各种业务熟悉，有助于他们在现任领导岗位上与各部门进行业务沟通，顺利开展CIO工作。而校外的IT工作经历更是使CIO如虎添翼，企业的信息化发展速度快于高等教育，CIO将校外的先进信息化服务与管理理念带入高校，不仅有利于学校与校外机构建立起良好的合作关系，也有助于推动学校信息化治理的改革步伐。

表1 CIO的职前职位*

图1 CIO所需的能力*

（3）能力强劲

CIO是高校信息化治理的最高领导人，他们集战术管理与战略管理于一身，这就对CIO的能力提出了多方面的要求。针对CIO需要什么样的能力，CHECS对IMT、TL（Technology Leader）以及CIO三组领导群体进行了调查，结果显示：排名居前的分别是交流能力、领导力、技能知识、社会沟通能力、高等教育知识以及人际交往能力（如图1所示）。数据表明，CIO的交流能力和领导力是最被看重的能力，也是决定CIO成功的关键因素。高校信息化治理的工作涉及与各级部门、各类人群的交流和沟通，不仅要说服各部门实现信息化共同治理，还要倾听不同声音，协调各个方面，完成信息化战略目标；同时作为信息化治理的最高领导人，CIO需要合理地分配、利用人力与物质资源，正确分析与判断现状，带领成员以最小的成本高效地推行信息化建设。

二 美国高校CIO的任用

1 稳定的任期制度

在美国高校，CIO不会频繁更换工作，虽然没有固定的任期，但任期时间一般较长。目前CIO的平均任职时间为7年6个月，久于IMT的平均任期（6年8个月）[4]，也长于企业界CIO的平均任期（5年9个月）[5]。较长的任期，有利于CIO规划长远的信息化发展战略，减少了急功近利以及搭便车的现象。在年龄结构和任期变化上，51岁以上的CIO在高校CIO中的比例从2004年的51％上升到了2013年的65％，平均任期从2003年的5年3个月增加到2013年的7 年6个月，也就是说，美国高校对CIO的选择越来越倾向于经验更为丰富的职业化人员。

2 明确的角色定位

美国高校信息化建设实行的是CIO体制，CIO是高校信息化治理的最高领导人，是校级高层行政管理者，在学校信息化决策与组织管理上有较大决策权，肩负着统筹全校信息化运转的责任。美国高校对CIO的角色定位明确，作为IT管理者与领导者，CIO统筹、优化、配置与利用学校信息化资源，制定中长期信息化战略规划与发展战略；作为IT整合者，CIO促进大学信息系统与信息资源的整合，使IT与大学核心业务融为一体，以IT促成大学信息资源的共享并形成合力，推动大学核心竞争力的提升；作为IT战略家，CIO拥有大学信息化战略规划的设计与决策权，能从大学战略发展高度统筹思考大学信息化建设，推动大学信息化战略发展；作为业务伙伴，CIO与各部门紧密合作，促进信息技术在大学管理、教学等具体业务中的应用，以信息化推动大学战略目标实现[6]。

3 合理的薪酬体系

合理的薪酬体系是美国高校CIO职业化的保障之一。美国高校信息技术部门人员工资分类明确，专业性IT人员的工资高于非专业性的IT人员。CIO作为一个独特的职位，其薪酬归类于学校高级领导层，薪酬的增长幅度高于其他IT领导人，是下级领导人薪酬增长的1.4倍[7]。2013年美国高校人力资源专业协会（College and University Professional Association for Human Resources，CUPA-HR）对全美高校高层领导人的薪水进行了调查研究，发现CIO的平均薪水约为12.8万美元，其中具有博士学位CIO的薪水平均高达20.9万美元[8]。稳定且较为丰厚的薪酬反映出CIO作为一种职业得到了社会的认可，他们的价值在报酬上得到了很好的体现——这不仅满足了CIO及其家人较高水平的生活需要，更重要的是使CIO们感受到了较高的自尊自重并获得了自我实现的满足感，有利于进一步增强他们的职业意识，并激励他们专职于学校信息化治理，实现职业生涯目标。

4 多元化的培养机制

美国高校CIO培养以实际需要为导向，目的明确、内容丰富、形式多样，有校内培养和校外培训；有对未来CIO接班人的培养和对现任CIO的在职培训；有综合能力的培训和各项技能的培训。美国高校非常重视对未来CIO人选的培养，为了缓和未来CIO的职业适应过程，现任CIO会考虑潜在CIO的人选，除了平时对他们进行指导，当CIO不在职期间，会让他们接受临时CIO角色，接管CIO业务，这种方式也就是所谓的“在位培养（On-the-job Training，OJT）”，有的CIO甚至会专设一个副CIO岗位，让副CIO参与或代理其工作[9]。校外的CIO培养主要是以各学术团体和社团组织为代表，如全美技术领导力联盟（National Technology Leadership Coalition，NTLC）每年设全美技术领导者峰会（The National Technology Leadership Summit，NTLS）[10]，促进了各方技术领导人的交流与学习；美国教育信息化专业组织EDUCAUSE经常邀请著名CIO开展讲座或进行讨论，介绍本校的信息化建设，分享自身的CIO工作经验[11]；美国教育技术传播与技术协会（AECT）设立了领导力培训项目（Leadership-training Programs）[12]，甚至专设领导力发展委员会负责领导力的培训活动；CHECS每年都成立小组对全美高校的CIO以及TL进行调查研究[13]；CIO协会为信息化领导人提供了更为详细的培训内容（大数据、云计算、IT战略、信息安全等）[14]。这些专业化的组织机构，为美国高校CIO的培养和专业发展提供了支撑，扩展了信息化领导者的成长空间，使他们从更高、更远的国际视角审视信息化工作。

三 探索中国高校CIO职业化发展道路

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。”教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》进一步提出：“重点推进信息技术与高等教育的深度融合，促进教育内容、教学手段和方法现代化，创新人才培养、科研组织和社会服务模式，推动文化传承创新，促进高等教育质量全面提高。”信息技术的迅猛发展和广泛应用，带来了新技术革命的蓬勃发展，推动了新时期高等教育的大变革。信息技术在给高校带来机遇的同时也带来了挑战。当前高校如何推进信息技术与高等教育的融合、如何迎接翻转课堂以及MOOC等潮流带来的挑战，如何确立学校的信息化发展战略定位，如何有效整合与运用资源，如何协调各利益相关者的关系，如何提升高校的信息化水平与国际竞争力等问题，都成为了高校治理领导者尤其是信息化治理最高领导人（CIO）面临的艰巨任务。新时期的CIO必须以CIO为职业，履行CIO职责，以学校信息化发展为第一要务。因此，无论是为了CIO的自身发展，还是为了高校的发展，都需要探索我国高校CIO的职业发展道路。

1 引入CIO机制

无论是否以CIO命名，我国高校几乎没有设立真正意义上的专职信息化最高治理职位。目前我国高校信息化治理工作通常是在分管信息化工作的（副）校长领导下，由信息中心等职能部门主管负责。然而对副校长的职责、能力素质等都没有明确规定，且在选择由哪位副校长担任这一职位时有很大的随意性。作为最高信息化长官，他们的专业化程度不够，无论从能力素质，还是对大学信息化的执着与投入程度，还是说服其他校领导认同信息化战略价值、推动信息化战略发展，都难以达到CIO职位应有的功能[15]。同时，高校的信息化治理工作由职能部门级主管来负责，在很大程度上，其工作职责、工作权力以及个人视野都决定了信息化管理工作难以上升到全局战略的高度，且职能部门主管在校级决策层拥有很少的发言权，使得信息化建设推进的滞后性被进一步强化，不利于更好地统筹规划和实施推进信息化建设工作[16]。因此，副校长与职能部门主管都不是最高信息化领导人的最佳人员，我国高校要提高信息化建设水平，必须创新信息化治理体制，而引入CIO机制无疑是一条佳径。

2 制定适合我国的高校CIO遴选制度

我国高校信息化领导人的产生一般以提拔与任命为主。这种方式属于官本位体制，往往强调人员的忠诚度与可靠性多于强调他们的专业性与综合能力，容易造成感情用人与近亲繁殖。应规范CIO遴选制度，制定遴选程序和遴选标准，面向校内外公开招聘。首先，需确定CIO任职资格，如CIO候选人必须具有硕士或硕士以上学位、要有IT工作经验、要有丰富的学校管理经验等。其次，要通过大众传媒公开招聘，成立遴选委员会考察候选人的教育理念、工作经历、管理能力等，并通过调查访问、征集意见，提出候选人名单，提交学校决定，同时要保证整个遴选过程的公正、公开与透明。

3 明确CIO的地位、权利与职责

CIO自身在高校的领导地位高低，影响着学校信息化治理的水平与发展程度。作为高校信息化治理的最高领导人，CIO应是专业化的校级领导职位，有权参与全校战略规划与决策，能够说服其他校领导认同信息化战略价值，能将信息化治理工作提升到学校战略性的高度。另外，在充分发挥CIO的主观能动性与创造力、保证其权力顺畅行使的基础上，也要合理发挥其他校领导的监督、指导作用。CIO的职责应该是制定信息化发展战略，参与学校战略规划，整合与优化配置信息技术资源，促进信息技术与教学、科研、管理的融合，促进学校业务部门间信息与功能的融合，调动各方力量，推动学校信息化统一发展。需说明的是，信息化工作并非由CIO一人包揽，而应在整合校内各信息部门的情况下，由CIO掌握“帅印”，统筹规划，实现共同治理。

4 保持CIO任期的稳定性

我国高校领导更换频繁，加之轮岗现象时常出现，导致任期短暂。短期任职容易形成CIO的短视行为，出现急功近利的现象，而且学校的教育理念、政策制度、投资规划也会缺乏连续性与稳定性。一个CIO要成为好的信息化领导人，需要有充足的时间实施他的教育理念、与各群体协同创新共建学校信息化，以完成他的职业理想。高校有自身的发展规律，其信息化建设的周期较长，且高校的战略规划需要有足够的时间来一以贯之地予以实践，因此，为了保证学校信息化发展的持续性，应保持CIO适当且稳定的任期。

5 以市场手段调节薪酬水平

要推行高校CIO职业化，就必须设计合理的薪酬体系。我国高校管理者们的工资待遇一般是按照行政级别或者执行教师专业技术职务工资标准来实施，目前还没有专门的校级领导人薪酬体系。CIO作为重要的社会资源、IT界的精英，他们的劳动价值和社会价值需要得到正确的评价，并在经济报酬上得到体现。如果薪酬待遇过低，不仅会降低CIO的社会地位和职业声誉，而且会影响CIO的工作热情，不能激励他们全身心地投入到CIO职业中来。因此应引入市场机制，考虑成本、收益、供求以及风险等因素来决定CIO的薪酬。虽然美国高校CIO的高薪现象不一定适合我国国情，但薪酬制度的激励与导向作用的确要求我们对CIO这一特殊岗位进行深入研究，以制定合理的薪酬体系，维持职责与权益之间的平衡。

6 构建多元化的CIO培训机制

当今高校信息化治理工作面临国际化、复杂化和专业化的倾向，高校要保持较高的治理水平、维持自身的健康可持续发展，就需要建构系统性的、多元化的CIO培训机制，对CIO及其后备人才队伍进行必要的、系统的培训，使他们具备成熟的教育理念、管理才能和实践经验。首先，作为现任CIO，要考虑未来CIO人选，可以以师徒方式逐渐引导，并在适当的时候提供锻炼机会让他们参与学校信息化发展战略的规划与治理实践，使他们在亲身体验中启迪智慧、提升能力。其次，要对现任CIO进行专门培训。有实力的高校可以作为举办单位或组成高校联盟，组织CIO和相关领导人员培训。此外，我国高等教育领域的学术团体和社团组织也应充分发挥自身的优势，开发领导力项目，设计培训专栏，并在其组织的会议中增添领导人员交流会或讲座。在培训内容方面，既要重视知识和经验的交流，又要考虑CIO的自身差异、培训的互动、新知识的动态更新等，以促进高校CIO的交流学习，并为其他信息技术人员拓宽成长空间。

四 结语

“CIO职位已成为美国高校专门负责信息化工作的最高校级领导职位，这一职位孕育出了新一代的教育信息化领导群体，他们兼IT应用、IT管理、大学组织管理等综合知识于一体，集管理与领导、交流与沟通、规划与决策等综合能力于一身，整合校内公共信息化资源，统领全校信息化建设，促进信息化与大学教学、科研等核心活动的整合，与其他校领导携手推动美国大学在信息时代的变革发展。”[17]当前，我国高校信息化已经进入战略发展阶段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出要“把教育信息化纳入国家信息化发展战略”，这是创新体制、推动我国高校信息化深入发展的最佳时机。我国要推进信息化变革发展、提高信息化治理效能，就需要突破原有信息化治理体制，创建CIO体制，推行CIO职业化。然而倡导CIO职业化，并不是仅仅增设一个职位或换一个称谓，要考虑其背后蕴含的理念；不能过于夸大CIO职业化的功能，认为CIO职业化是解决问题的万能药；CIO虽有很高的决策权，但也需要各方的约束与监督；CIO职业化并不是完全推翻现有的机制，不能与现行的（副）校长领导下的信息化主管负责制完全割裂开来，而只是针对负责信息化治理的最高领导人的职业由不完全专业化向完全专业化迈进；推进CIO职业化不可能一步到位，它是一个循序渐进的过程，不能急于求成，要稳步推进。

[1][9]Brown W.Higher education technology leadership study:The chief information officers of the future[R].Albany,NY:Center for Higher Education Chief Information Officer Studies,Inc.,2013:1-50

[2][3][4]Brown W.Higher education chief information officers of the roles and effectiveness[R].Albany,NY:Center for Higher Education Chief Information Officer Studies,Inc.,2013:1-50

[5]CIO Magazine Staff.2013 state of the CIO[OL].

[6][17]刘永贵.美国高校CIO领导力结构及其培养政策研究[J].中国电化教育,2011,(10):48-53.

[7]Susan G.IT salaries in higher education[R].Louisville:EDUCAUSE,2013:1-15.

[8]CUPA-HR.Administrators in higher education salaries[OL].

[10]NTLC.Summit[OL].

[11]EDUCASE.EDUCAUSE Live[OL].

[12]AECT.Affiliates:ECT foundation[OL].

[13]CHECS.REPORTS [OL].

[14]CIO.TRENGING[OL].

[15]刘永贵,赵建民.中美大学信息化体制及其影响因素比较研究[J].现代教育技术,2012,(2):5-9.

[16]李刚.推行CIO机制与高校信息化建设[J].宜春学院学报,2012,(9):128-139.

The Study and Enlightenment on Professionalization of CIO in American Higher Institutions

DING Wei-ze WU Han-fei
(Modern Education Technology Center,Nantong University,Nantong,Jiangsu,China 226019)

With the deeper development of information technology,CIOs in American higher institutions are more and more professional:diverse sources of CIOs,strict candidate selection,stabile term,definite role,reasonable salary system,multivariate cultivation mechanism.It can be learnt from them that introduced CIO mechanism,formulated appropriate CIO selection system,cleared CIO position,rights and duties,set stable term and market-adjusted salary system,and build a diversified training mechanism.The implementation of CIO professionalization should combine the truth of our higher institutions,and make sure to change stably and advance step by step.

information governance; American higher institutions; CIO; professionalization

小西

G40-057

A 【论文编号】1009—8097（2016）02—0020—07

10.3969/j.issn.1009-8097.2016.02.003

本文为江苏省教育科学“十二五”规划2015年度课题“高校信息化治理结构研究”（项目编号：D/2015/01/61）、江苏省现代教育技术研究2015年度重点课题“地方院校信息化工作非配置效率研究-以南通相关院校为例”（项目编号：2015-R-41896）、2014年度南通大学高等教育研究课题“高等学校信息化工作体制研究——以南通大学为例”（项目编号：2014G030）、2014年度南通大学人文社会科学研究项目“高校信息化领导效率的提升路径——基于X效率理论的实证研究”（项目编号：14W24）的阶段性研究成果。

丁卫泽，教授，硕士，研究方向为教育技术理论与实践，邮箱为dwz79@ntu.edu.cn。

2015年4月16日