清代雍正朝对违限逾限官员的处分及成效*

孟 姝 芳



【历史研究】

清代雍正朝对违限逾限官员的处分及成效*

孟 姝 芳

摘要：行政效率是政府治政水平的具体体现，行政效率高，表明政府的执政能力强，反之则表明政府的执政能力弱。雍正帝即位以后，意识到从中央各部院机构到地方各衙门机构，行政效率不高。为此，针对当时行政机构官员违限、逾限的普遍状态，雍正朝从制度规定到实际执行，对违限、逾限官员予以严格处分，以期改变效率低下的政务状态。与此同时，清廷又调整行政效率方面的诸多不妥规定，以达到既合理处分官员，又有效提高行政效率。

关键词：清代；雍正朝；官员处分；违限；逾限

处分，是封建政府对在职官员违纪违制行为的一项行政制裁。就国内外对清代官员处分研究现状来看，多集中在处分类别、处分对象、处分制度、官员考核等方面。①但是从处分官员与提高行政效率角度来专门研究的还未见有相关成果。本文拟从问责与处分官员这一角度深入探讨，旨在说明雍正朝如何借处分违限、逾限官员来解决行政拖沓、效率低下问题。

一、官衙议事办案之拖沓

雍正朝官员办事拖沓、行政效率低下的具体表现主要是中央及各级官衙议事迟延、办事违限、办案逾限等。

第一，中央九卿会议。九卿会议是清代较高级别的会议，当时在京各部院衙门以及各省督抚题奏事件有关国计民生“凡属紧要者，则交九卿会议”②。但是，如此重要的议事会议，却有部分官员拖沓懈怠，出现了“无故推诿不到班”③的情况，致使许多重要问题无法议、无从议。如“尚德杀死护军参领舒赫勒纳”一案的审理，该旗都统迟延耽搁，致使内阁、刑部一再催促无果将其参处。④官员的这种拖沓懈怠成为常态。

第二，中央各衙门会议。朝中有诸多事情、案件牵涉多个部院，需要八旗各部院会同商议提出处理意见，而后书面上报给内阁与皇帝。而在各衙门需要会同商议之时，却屡屡不能如期，出现迟延逾限。档案所载：“近见，各衙门会议事件多有迁延数月而始议者，更有日传而终弗克定议者”⑤。还有“稿案咨送去后，会稿衙门往往任意迟延”⑥。这种“一事屡议不定，迟之又久”⑦的懈怠拖延状态，易使“蠹胥滑吏往往得串通，不肖奸徒乘机播弄影射招摇，或朋比以营私，或把持以招贿”⑧，致使百弊丛生。

二、完善违限逾限处分制

三、严厉处分违限逾限官员

雍正朝一方面制定各项处分措施，一方面对违限逾限官员作严厉处分。

可见，凡涉及违限逾限，不论是中下级官员还是高级官员，都会受到相应处分。

效率问题，不是一个小问题，它不仅关系到一个国家政务的管理水平，更关系到一个国家的稳定与长久。拖沓散漫的政风，最终会导致统治的不稳定。雍正从即位伊始，努力匡正康熙末年出现的不端政风，颇有成效。但是，拖沓政风的形成，既有某任统治者的放纵，又有制度的不完善，还有时代和阶级的局限，要想在有限的时间内完全根除，则是任何有为帝王都无法达到的目标。因此，在肯定雍正朝试图解决吏治拖沓问题的同时，也不应夸大拔高这些措施的作用。

注释

责任编辑：王轲

The Punishment and Its Results to Officials Who Breached the Limit or Were Overdue in the Yongzheng Age of Qing Dynasty

MengShufang

Abstract:The efficiency of administration is the embodiment of the government′s political level. High efficiency suggests the strong governing capacity. On the contrary，it suggests that the government′s ruling ability is weak. After Yongzheng Emperor acceding to the throne, he realized that from various parts of the central courtyard institutions to local government institutions, the ruling ability was weak. Therefore, aiming at the universal states of many officials who breached the limit or were overdue, Yongzheng Emperor strictly punished these officials from the system regulations to the actual execution, in order to change the inefficient state of affairs. At the same time, the government adjusted the improper provisions of administrative efficiency, aiming at rational disposal of officials and improvement of the administrative efficiency.

Key words:Qing Dynasty; Yongzheng Period; official punishment; breach the limit ; overdue

中图分类号：K249

文献标识码：A

文章编号：1003-0751(2016)03-0118-04

作者简介：孟姝芳，女，内蒙古大学历史与旅游文化学院副教授，历史学博士(呼和浩特010070)。

*基金项目：内蒙古自治区社会科学学会联合会基金资助项目“清代雍正朝政府处分官员与提高行政效率探究”(14B20)。

收稿日期：2015-10-12