河南省吸引外商直接投资的瓶颈分析

张丹

【摘 要】“后危机时代”外商直接投资出现回升趋势，同时全球产业分工开始重新调整，河南省应积极抓住这一历史机遇，采取措施突破产业结构水平较低，缺乏与外商对接的产业，城镇化水平低，产业集聚区吸引FDI效应不明显等八大吸引外商直接投资的瓶颈，从而有力推动河南省经济的发展。

【关键词】河南省；外商直接投资；集聚区

河南省是我国重要的经济大省，2015年实现地区生产总值19367.28亿元，居全国第5位和中西部地区首位。由于地处内陆，既不沿边又不沿海，长期以来开放型经济发展一直是河南省经济发展的短腿之一。因此，深入分析制约外商在河南省直接投资的影响因素，具有十分重要的现实意义。

一、产业结构水平较低

地区三次产业结构水平是引进外商直接投资的重要决定因素。一个地区产业结构水平以及产业资源配置效率越高，对FDI的吸引力越强。2014年，河南省三次产业结构为14.3∶56.6∶29.1，与全国平均水平相比，第一产业比重过高、第三产业比重偏低，其中，第一产业高出全国4.7个百分点，分别高于广东、山东、江苏、浙江9.2个、4.8个、7.9个、9.2个百分点。第三产业低于全国平均水平13.5个百分点，与中部及周边省份相比，分别低于湖北、湖南、江西、安徽、河北11.4、11.7、5.2、7.2和5.7个百分点。

二、缺乏与外商对接的产业、企业和产品平台

当前，并购方式愈来愈成为外商直接投资的主要手段，而目标市场优质的产业、企业和产品是外商选择并购对象的重要因素。总体来看，进驻河南省的世界500强企业仅占全国的6.4%。引进国内外的高新术项目、具有产业链式的重大项目不多，缺乏产业发展的龙头项目。河南省工业项目科技含量低，附加值不高，缺乏吸引力，而外商关注的项目却因行业和区域垄断无法涉足。从产品结构看，河南省以低端产品为主，高端产品供给不足。

三、城镇化水平低制约了外商直接投资的进入

外商直接投资在中国的分布显示，城镇化水平越高，市场规模越大，需求越集中，对外资企业的吸引力越大，相应的，该地区利用外商直接投资就越多。河南省共有城市38个，其中只有郑州和洛阳两座特大城市，大城市为7座，中等城市为12座，小城市为17座。作为一个近亿人口的大省，城市规模结构明显不合理，大城市发育不足，中小城市规模普遍偏小，基础设施建设滞后，产业层次较低，聚集人口能力不强，城镇化水平和城市规模都难以形成对外商直接投资的有效吸引。

四、产业集聚区吸引FDI效应不明显

产业集聚区是包括经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、现代服务园区、科技创新园区、加工贸易区等各类园区和规范运作的产业集群。产业集聚区已成为河南省吸引外商直接投资的主要载体。同时，从目前看，新建的产业集聚区，无论是企业规模、数量，还是区内道路、电力等基础设施的建设以及相关各项配套服务等都存在不少不足。总体上看，现有产业集聚区规模较小，发展不平衡，最大的营业收入不足400亿元，营业收入在300亿元至400亿元之间的仅有5个，100亿元以上的有25个。

五、产业配套能力不足，难以满足外商企业要求

河南省现有产业的共同特点是基础薄弱，龙头企业带动能力较弱，配套能力不足，未能形成本土化的上中下游关联性产业体系。下游产业配套缺乏，许多省内企业只能根据外地企业需求安排生产，整体创新能力较差，市场适应性较差，使河南省在承接国际制造业转移特别是吸引跨国公司投资方面，处于相对不利地位。

六、地处内陆的不利因素

河南省虽然具有独特的地理位置，成为全国举足轻重的铁路、公路、航空、通讯和能源枢纽。但是河南省地处内陆腹地，对从事来料加工的河南进出口企业而言，自然就无法享受在港口附近的保税港区内建厂生产，节约运输费用，减免税费、免费存货等好处。在外向战略条件下地处内陆腹地所造成的与国际市场距离远、运输成本高的地理空间经济格局，使其处在不断地被边缘化的过程中。

七、吸引外商直接投资的机制亟待完善

与沿海发达地区相比，现阶段河南省吸引外商直接投资的方式还比较陈旧粗放，尚未形成有效的招商引资良性机制。一是招商方式陈旧。以传统的“会议”招商居多，现代的产业招商、代理招商、网络招商少，以企业、中介为主的招商少，出国招商的项目准备、客商联系等前期基础工作有待加强。二是招商机构不健全，缺乏一支专业的招商队伍。目前外资项目形成仍然是政府主导型的，项目市场化程度较低，前期工作深度不够，针对性较差，很难满足国外投资者的需要。

八、制度环境有待改善

在制度环境建设方面，与沿海发达地区相比，现阶段河南省还在一定程度上存在着政府职能转变慢，服务意识淡薄，对企业干预过多，办事效率低等问题，在一定程度上降低了投资者的效率。同时，基层办事难，政府机构之间条块分割，部门利益化，工作协调难，政策落实难等问题时有发生，也影响了外商到河南投资的积极性。另外政策不配套，缺乏相应的实施细则，甚至互相抵触，造成政策落实难、兑现难。

参考文献：

[1]丁楠.外商在豫直接投资和区域产业结构升级关系的研究[J].价格月刊，2009（6）.

[2]孟德友，范况生.河南省外商直接投资的地域规模结构分析[J].许昌学院学报，2010（2）.

[3]詹晓宁，葛顺奇.出口竞争力与跨国公司FDI的作用[J].世界经济研究，2002（11）.

[4]程惠芳.对外直接投资比较优势研究[M].上海：上海三联出版社，1998.

[5]杨丹辉，全球竞争：FDI与中国产业竞争力[M].北京：中国社会科学出版社，2004.