学期制改革背景下高校工会工作职能定位

张莎

【摘 要】学期制改革是目前国内各大高校教学体制改革的趋势，长短学期制的推进必然会触动旧有体制的弊端，给校内教职员工工作和生活带来巨大压力，同时在一定程度上造成不可避免的内部矛盾。高校工会作为党政联系群众的桥梁和纽带，在此教育改革的大背景下，如何厘清工作职能，转变旧有的工作方式，调和教职员工内部矛盾具有重要现实意义。本文认为高校工会除了“维护、建设、参与、教育”四大职能之外，还应该具有“宣教和服务”职能，同时提出了实现这些职能定位的条件。

【关键词】长短学期制；高校工会；维护；宣教；参与；服务

一、学期制改革在高校适用的现状

为了适应培养创新型人才的要求，高校必须加大教学改革的力度，建立全新的人才培养模式。目前我国一部分高校所进行的“改两学期制为三学期制”的学期制改革为创新人才培养模式提供了有力的保障。

早在20 世纪80 年代，国内部分高校就开始实行短学期制。进入21 世纪，关于高校短学期制的探讨全面展开，并逐步深化。传统的两学期制每学期时间太长，学生学习节奏慢、效率低，缺乏自主和灵活性，不利于学生综合素质和能力的提高；对教师来说，两学期制教学时间冗长，不利于教师更新知识、进行教学研究和国际交流。

短学期制在实施过程中存在一些问题和阻力：在观念上，由于短学期制比较新，很多学生、教师甚至相关领导都相对轻视，甚至因此引发心理问题。在课程设置问题上，课程改革并没有完全跟上学期制改革。在管理上，实施短学期的经验不足，未形成完整的课程考核和评价体系，很多课程并不能反映学生实习的真实效果。 此外，未形成相关的管理体系，相关的管理制度和方案落实不到位。

二、学期制改革下对高校工会职能的新要求

（一）维护职能

《中华人民工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责，工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”由此可见，维护高校教职员工的合法权益是高校工会一切工作的出发点和基础。在学期制改革背景下，高校内部的人事制度、薪酬制度、财务制度都将面临与之配套的改革，随着改革力度的加大，高校内部出现的矛盾也必然加剧。这就要求高校工会必须学会协调各方关系，不仅在劳资关系、经济利益上维护职工的合法权益，更应注重教职工政治权益的维护。

（二）宣教职能

学期制改革的推行打破了旧有学期制教学管理的路径，不仅给学校的教学管理系统带来巨大冲击，也对学校学生管理系统、后勤服务系统等各大部门的工作提出了更高的要求。在改革过程中，势必会遭遇到种种抵制情绪和不良反应。在这种情况下，就需要工会出面在教职员工中做好宣传教育，发挥校园文化的正面引导作用。通过开展各类活动予以缓解和疏通，找到排解压力与促进学校发展动力之间的有效路径。

（三）参与职能

短学期制度的推行，不仅涉及到某个部门或者某个人的利益，而是涉及到学校整个系统方方面面的利益，关系到学校人才培养模式的全局。在这种重大利益面前高校工会要充分发挥教职员工参与民主决策、民主管理和民主监督的权利，做好联系党和教职工群众的桥梁和纽带，以教代会为载体，广泛听取来自教职工的意见建议，向学校决策层传达职工们的想法和心声。要调动教职工的积极性和创造性，让他们参与到学校建设中来。

（四）服务职能

工会的性质和职能决定了在其实际工作中，必须始终贯彻以人为本的工作理念。在短学期制度改革的大背景下，工会要想尽一切办法为不同需要层次的职工办实事、办好事，在服从改革的大局下，满足教师自身发展的需求。短学期制实现的前提条件之一就是要有一支素质过硬、理论水平高、业务素质强的教师队伍，工会要抓住机遇，针对不同层次的教职工群体搭建发展平台，对青年教师进修、培训、职称评定等合理诉求给予关心和帮助，对中年教师晋升、发展提供更大空间；对老年教师退休、健康等问题给予关照。通过努力为教职工创造宽松和谐的工作和生活环境，真正尊重和关心教师的成长发展来服务于他们，满足他们的需求为改革大局创造条件。

三、学期制改革背景下高校工会各项职能实现的条件

（一）提高工会参与度，增强高校工会的影响力和凝聚力

法律保障了高校工会参与校园民主决策、民主管理和民主监督的权利，但是在我国高校中，长期形成的单一治理结构，以及高校工会职能发挥的“虚位”或“缺位”现象，使得工会组织定位在八小时以外成为自己的主要活动空间，其内容则是游离于中心工作之外而显现出职能发挥的力度不够。要提高工会的参与度，真正在高校校园中形成民主参与的风气和精神，还需要各部门和全体教职工的积极参与和实践。首先，继续肯定和完善教师代表大会制度，保障广大教职工广泛参与学校民主管理的权利；其次，工会要从学校实际情况出发，制定和完善有关的程序制度；最后，要加大力度推进二级工会建设，发挥院系工会作用，推进工会干部职业化进程，夯实工会组织基础。同时要加大工会工作政务和信息透明化、公开化。工会的所有工作要得到教职工的支持和监督。

（二）增强责任意识，实现工会由福利型向服务型转变

福利型特征是目前全国高校工会的普遍特征，具体表现为在特定的时期或节假日向教职员工发放慰问品，组织体育运动或各类比赛等文体娱活动。事实上，高校工会要转变工作方式，将简单的提供福利转变为切实的为每位教职员工服务，努力为大家办实事、办好事。通过了解教职工的真实需求，解决广大教职工的生活困难与现实困惑。一方面，在物质提供上，由于实行短学期制，高校教师的工作强度变大，工作节奏加快，亚健康问题突出，工会必须提供切实的物质保障，如定期提供针对教师员工的员工健康检查，提供场地和健身设备或运动器材，提高教师的身体素质。针对家庭经济特殊困难的家庭，工会要定期送温暖，及时提供必要的物质帮助。另一方面，在精神需要和心灵层面，工会要及时关注到教师的情绪和心理，建设心理咨询室或提供相关便利，及时发现教职工的心理隐患，帮助缓解他们的精神压力，保障教职工能够以饱满的精神状态投入到工作中。

（三）发挥工会引导作用，营造和谐向上的校园文化氛围

短学期制是高校教学管理制度的一种创新，推行短学期制是一项系统工程，是涉及全局性的重大举措。短学期制的实施，离不开学校党政班子的领导，更离不开全校教职员工上下齐心共同努力。面对改革的种种压力和怀疑，高校工会要勇于承担责任，发挥工会的宣传教育引导作用，积极营造一种和谐向上的校园文化氛围。工会是高校校园文化的引领者，对校园文化建设负有重要作用。工会组织作为高校的重要组织部门，一方面是党联系群众的桥梁和纽带，一方面也是密切联系教职工的部门，它具有健全的组织体系、群众化的工作方式和良好的群众基础。高校工会可以最大限度的把教职工组织起来，号召他们凝聚起来投入到校园文化建设中。高校工会有天然的优势，可以组织各种不同层次，不同年龄，不同范围的职工参与各种文体娱活动，从而使忙于各条战线的教职工有更强健的体魄、更好的精神面貌投入到工作中，这是新时期高校开展校园文化建设的有效途径和载体，能够起到凝聚人心、振奋精神的重要作用。

注：本文为上海立信会计学院2015年党建课题“学期制改革背景下高校工会角色定位与作用发挥”阶段性研究成果。