凝神聚力 实干强旅

王崇亮

入刊理由

2016年1月29日—30日，2016年全国旅游工作会议在海口召开。国家旅游局局长李金早对2015年全国旅游工作做了总结，并分析当前国际国内旅游发展形势，谋划“十三五”旅游发展思路，安排部署了2016年的工作。

2015年我国旅游业继续实现稳步增长

旅游概况：2015年全年接待国内外旅游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿元。其中国内旅游人数达40亿人次国内旅游收入达3.42万亿元，同比分别增长10.5%和13.1%，居民出游率达到2.98次。全年接待入境旅游人数1.33亿人次，实现国际旅游收入1136.5亿美元，同比分别增长4.0%和7.8%；中国公民出境旅游人数达到1.2亿人次，旅游花费1045亿美元，同比分别增长12.0%和16.7%。

旅游投资：2015年全年旅游业直接投资超万亿，达10072亿元，同比增长42%，增幅扩大10个百分点。

旅游业综合贡献：全年旅游业对全国GDP的直接贡献为3.32万亿元，占GDP总量比重的4.88%；综合贡献为7.34万亿元，占GDP总量的10.8%。旅游直接就业2798万人，旅游直接和间接就业7911万人，占全国就业总人口的10.2%。

市场整治方面：国家旅游局与发改委联合开展门票价格专项整治工作，推出1800多家“全国旅游价格信得过景区”承诺单位，2000多家5A、4A级景区签订“三年不上涨门票价格”承诺。

厕所革命方面：截至2015年12月底，各地已完工的厕所达22009座，占全年总计划的104.67%。安排国家旅游发展基金4.8亿元重点支持地方厕所革命，占全年旅游发展基金地方补助资金的60%。

旅游扶贫方面：支持国家重点扶贫县2000个贫困村通过旅游脱贫，并会同国务院扶贫办主动提出“十三五”承担全国1200万贫困人口通过旅游脱贫的目标任务，占全国7107万贫困人口的17%。

旅游外交方面：国家旅游局先后与亚美尼亚、波兰、捷克等国签署了15个旅游合作协议和备忘录；

红色旅游方面：红色旅游年接待人数突破10.27亿人次，同比增长13.23%；综合收入突破2611亿元，同比增长15.3%；直接就业140万人，间接就业540万人。

总体来看，“十三五”时期，我国旅游业将继续处于黄金发展期，同时也是结构调整期和矛盾凸显期。要全面把握2020年全面建设小康社会的总体目标，以发展的眼光，按照五大发展理念，积极应对和主动化解国内外各种不利形势，勇于担当，主动作为，不仅实现旅游业自身的发展，更要为国家经济转型和社会发展做出新的更大贡献。

如期而至的2016年全国旅游工作会议总结了“515战略”实施一年来旅游行业发生的变化和取得的成绩，明确了2016年旅游工作的目标和任务。国家旅游局局长李金早在工作报告中提出，把全域旅游作为新时期我国旅游发展的总体战略，2016年要做好15个方面、54项重点工作。我认为，报告以面向未来的姿态，体现了强烈的进取意识和担当精神。下面我将对2016年全国旅游工作会议中出现的高频词语进行解读：

关键词1：全域旅游

为了务实推动中国旅游从景点旅游向全域旅游转变，2016年，国家旅游局将开展全域旅游试点示范工作，出台《国家全域旅游示范区创建工作指南》，明确创建工作重点。据了解，国家全域旅游示范区要符合四项基本标准：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到要求，建立旅游综合管理和执法体系，厕所革命和公共服务建设成效明显，建成旅游数据中心。

我认为全域旅游可以从三个维度来解释：一是围绕旅游，全面规划建设基础设施、公共服务和城镇乡村，多规合一，宜居宜游；二是服务旅游，全面推动区域内各行各业发展旅游的自觉性、服务旅游的主动性，变“旅游+”为各行各业“+旅游”的行动；三是主导旅游，因地制宜开发旅游产品和旅游线路，提升要素服务水平，打造区域或国际旅游目的地。

近年来，云南省一直推行全域旅游的改造。所谓全域旅游，就是全域旅游化、全产业链旅游化、全生产要素旅游化。云南省将旅游业定位于现代服务业的组成部分，推动产业融合发展，取得了很好成效。

关键词2：乡村旅游与旅游扶贫

2016年是打赢扶贫攻坚战的开局之年，旅游行业将制定《实施乡村旅游扶贫工程工作方案》，开展建档立卡贫困村乡村旅游资源普查，设立“乡村旅游扶贫基础设施专项贷款”并鼓励各地设立社会性的乡村旅游扶贫公益基金，继续组织开展乡村旅游规划扶贫公益行动，组织动员全国1万家旅游企业、规划机构等与1万个乡村旅游扶贫重点村结对帮扶。

其中我公司（昆明艺嘉旅游规划设计有限公司）参与了本次活动，负责梁河县九保阿昌族乡九保村的精准扶贫规划，相信通过精准旅游扶贫规划，会让梁河县九保村的村民摆脱贫困，走上致富之路。

关键词3：旅游供给侧结构性改革

旅游产品供给不足，仍然是当前我国旅游业的主要矛盾之一，也是旅游投资继续大有作为的潜力所在。2016年，旅游行业将在制度供给、完善旅游基础设施、推进重点领域投资增长、完善旅游投资统计体系和信息发布制度、实施品牌战略等方面补短板、下功夫。

我认为，供给侧结构性改革与旅游产业结构调整同向同为、相得益彰，特别是信息技术飞速发展，传统业态受到很大冲击，进而发生市场重洗、重组、重生，旅游部门对市场变化、消费需求、经营模式、管理形态也要有新认识、新思维、新调整、新适应，对市场发挥配置资源的决定性作用要始终保持清醒认识，而且改革不能停步于浅层，要实现旅游部门职能的实质性扩展、协调能力的本质性改变。

此外，现在处于全面深化改革时期，遇到许多深层次矛盾和问题，在这种情况下，相关主管部门更要勇于创新、勇于担责。从供给侧改革的角度来看，现在星级酒店的出租率一般维持在60%至70%，主题公园产能过剩在浙江这样的地方也已露端倪，在这种情况下，旅游行业要不要控制产能？如何控制产能？这些都是需要大力研究和思考的。

关键词4：释放旅游消费潜力

为了处理当前旅游消费存在的结构性矛盾，2016年，旅游行业将加大入境市场推广力度，积极发展旅游新业态，提升旅游购物比重，落实旅游购物退免税政策，有效释放消费潜力。

作为云南省旅游规划行业的专家，我认为：经济新常态下，制度的改革创新最重要，改革的最大红利就是政策红利。旅游行业现在面临的问题是有市场需求，但苦于没有很好的产品。实际上，中国游客的购买力很强劲，关键是旅游企业要在社会消费回归理性的大背景下，提供更适合的产品。在经济转型时期和旅游行业转型时期，提出“全域旅游”概念，思路是清晰的。旅游市场上，一个景区或一个项目带动整个区域实现大发展的案例有很多，同样，一个景区或一个项目孤立于周围环境的案例也有很多。实际上，旅游行业、旅游企业都需要大力进行结构性改革。旅游行业也存在产能过剩问题，比如在北京等城市，多数星级酒店平均出租率不超过70%。在经济新常态下，旅游业发展的确进入厚积薄发的调整期，如果转型、调整进行得比较好，整个行业就可以上一个大台阶。

关键词5：大力整治市场秩序

旅游市场秩序是衡量地区旅游发展水平的首要标准，旅游行业需要敢于担当、主动作为，形成标本兼治、综合治理的工作格局，建立市场监管的长效机制。

云南加强旅游市场综合监管的重点政策措施有：建立全省旅游市场监管综合指挥调度平台，在昆明、大理、丽江、迪庆、西双版纳5个州市公安局内设旅游警察支队，在腾冲、瑞丽两个县级市公安局内设旅游警察大队。全面推进无障碍旅游，从今年1月1日起，凡有资质、符合条件的旅游企业、导游、旅游车和驾驶员，均可在全省范围内从事旅游经营服务。今年1月1日起在全省范围内推广施行新修订的《旅游标准合同》，特别增加了“15不准”等要求，明确服务标准，强化源头管理。深化导游管理体制改革，全面实行旅游企业和从业人员计分管理办法，探索旅游购物企业税收均衡制度。云南省旅游协会制定发布了主要旅游线路产品成本价，引导企业诚信经营等。

2016年是中国旅游产业继往开来的一年，抓住工作重点，全力推进全域旅游，把握未来5年全球旅游发展趋势、中国旅游业面临的机遇、挑战和“五期叠加”的新形势，将会为接下来的我国旅游产业发展指明道路。相信在新形势下的旅游产业发展道路将会在国家旅游局和各界领导的引领带动中，越走越宽！

责任编辑：张 微