昂扬之气谱华章

熊树文

入刊理由：2016年1月24日至29日，云南省十二届人大四次会议在云南海埂会堂隆重举行。会议期间，来自全省各地的600多名人大代表，肩负着全省4700万各族人民的重托，齐聚一堂，共襄盛举，共商云南发展大计，共谋三迤奋进之策，展现了高度的政治责任感和历史使命感。这次盛会，关乎“十三五”云南经济社会的发展、关乎云南夺取与全国同步全面建成小康社会决胜阶段的胜利，历史将永远铭记这次盛会。

瑞雪兆丰年，2016年1月29日，雪后的昆明，碧空如洗，历时6天的云南省第十二届人民代表大会第四次会议圆满完成各项议程，在云南海埂会堂胜利闭幕。中共云南省委书记、省人大常委会主任李纪恒在闭幕大会上讲话时深情地指出，今后5年，云南省的各项任务归结起来就是闯出一条跨越式发展的路子来，夺取与全国同步全面建成小康社会决胜阶段的胜利，实现第一个一百年奋斗目标，谱写好中国梦的云南篇章。

“十二五”：七大亮点 漂亮答卷

“十二五”时期是云南发展具有重大历史意义的五年。 “十二五”期间，云南七大亮点写出漂亮答卷：

综合实力持续增强。全省生产总值、固定资产投资跨上万亿元新台阶，年均增长11.1%和24.7%。地方一般公共预算收入由871亿元增加到1808亿元，地方一般公共预算支出由2285亿元增加到4713亿元，社会消费品零售总额由2556亿元增加到5103亿元。结构调整取得新成效，非公经济增加值占GDP比重提高6个百分点，第三产业比重上升为45%。全省铁路营运里程2980公里，高速公路通车里程4005公里，电力装机达到8000万千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水库容21.7亿立方米，中缅油气管道建成，民用航空能力大为增强。固定互联网宽带接入用户456万户、移动互联网用户2728万户、手机用户3778万户。建立院士专家工作站164个，引进一大批高层次科技创新创业人才。

人民生活水平显著提高。城乡居民收入增速高于经济增速，物价保持基本稳定。城镇新增就业累计达165.9万人，转移农村劳动力1000万人次以上。城乡居民基本养老保险制度全面覆盖，三项医疗保险参保率达到98%。建设城镇保障性安居工程128.84万套，实施农村危房改造和抗震安居工程198万户。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高3.3、15.1和10.18个百分点。覆盖城乡的公共卫生、医疗服务体系不断健全，食品药品安全监管持续加强。改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆，组织开展文化下乡和进社区活动，民族文化保护利用成效显著。妇女儿童发展规划实施成效突出。

城乡面貌发生深刻变化。区域城镇体系规划不断健全，“多规合一”试点有序推进。山地城镇建设稳步推进，累计开发低丘缓坡土地11万亩，耕地得到有效保护。农民进城工作有序开展，601万农业人口转变为城镇居民。积极改善农村生产生活条件，新建改建农村公路9.15万公里，新增农田有效灌溉面积435万亩，完成中低产田地改造1745万亩，解决1369万农村人口饮水安全问题。构建扶贫攻坚体制机制，走出了整村、整乡、整县、整州和整族扶贫的新路子，年均减少贫困人口100万人以上。历史文化名城、名镇、名村、名街保护得到加强。

生态文明建设扎实有效。深入推进七彩云南保护行动、生物多样性保护行动计划和森林云南建设，森林覆盖率达到55.7%，提高2.8个百分点。九大高原湖泊保护治理得到加强，水质稳定好转。城乡人居环境质量不断提高，县城及以上城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到85%，农业农村面源污染治理力度加大。单位GDP能耗累计下降19.8%，超额完成国家下达的节能减排任务。退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治持续加强。土地、矿产资源节约利用水平明显提高。

各领域改革全面推进。政府职能转变取得重要进展，行政审批项目大幅精简，非行政许可审批项目全面取消，商事制度改革全面推开，公共资源交易平台全面建立。国资监管水平不断提高，国有企业战略重组和合作不断深化。预算制度改革、“营改增”等财税改革全面推进。农村土地、集体林权、水利、农垦、供销社、粮食流通等改革不断深化。沿边金融综合改革取得有效进展，跨境贸易人民币结算累计突破2500亿元。国有经营性文化单位转企改制有序推进，县级公立医院改革全面推开，教育领域综合改革不断深化。生态文明、户籍制度、资源性产品价格等改革稳步推进。

对内对外开放不断扩大。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略，积极建设孟中印缅、中国—中南半岛经济走廊，开展了多层次多边、双边对外交流合作。各类重点开发开放试验区、经济合作区、综合保税区建设不断推进。区域通关一体化改革不断深化。构建与长三角、泛珠三角、京津冀及周边省区市的常态化合作交流机制。积极承接东部产业转移，大力培育外向型企业，累计完成外贸进出口总额1170亿美元。成功举办3届南博会，为推进我国与南亚东南亚国家的合作交流搭建了战略性平台。

民族团结社会和谐更加巩固。持续开展“十县百乡千村万户示范点创建工程”，民族地区主要经济指标和城乡居民收入增速高于全省平均水平，生产生活条件持续改善，民族团结进步边疆繁荣稳定良好局面进一步巩固。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，反恐和边境维稳处突能力不断加强，平安云南建设向纵深推进。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著。公共法律保障水平不断提升，“六五”普法效果明显。安全生产责任进一步落实。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全，灾区恢复重建工作扎实有效。

“十三五”：发展蓝图 全面绘就

在2016年1月24日上午的云南海埂会堂，云南省省长陈豪代表省人民政府向大会报告政府工作时，向与会代表、委员们展示了云南“十三五”规划的宏伟目标：经济保持8.5%左右的中高速增长；人均GDP从不到全国平均水平的58%提升到68%左右；基础设施五年大会战任务全面完成；研发投入占GDP比重达到1.5%以上；户籍人口城镇化率达到40%以上；现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽；城乡居民收入增幅高于经济增幅；森林覆盖率达到60%。

“‘十三五时期是云南与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，是深入贯彻落实习近平总书记对云南的新定位、加快发展的关键时期，我们要砥砺奋进、真抓实干，确保目标的实现。”参加云南省第十二届人民代表大会第四次会议的代表们在随后几天的审议中如是说。

根据云南“十三五”规划纲要，云南省将重点抓实10项工作：

贯彻发展新理念，努力实现新发展。创新是引领发展的第一动力，要推动科技创新、文化创新和开放创新有机统一和协同发展，将创新贯穿于经济社会发展的全过程。把协调作为发展的内在要求，把开放作为发展的必由之路，把共享作为发展的本质要求，努力让各族人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，使各族人民在共建共享中有更多的现实获得感。

全面消除贫困，全面建成小康。坚持精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村因户施策，聚焦4个集中连片特困地区，全面实施“五个一批”脱贫计划，加大资金整合和投入力度，实行更严格的脱贫攻坚责任制，广泛动员社会参与，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下。

加快“五网”建设，强化基础设施。力争到2020年，铁路运营里程超过5000公里，高速公路通车里程超过6000公里；投入运营和在建民用机场20个；220千伏及以上输电线路达到3.7万公里，油气管道长度达8200公里以上；新增蓄水库容20亿立方米以上；实现所有行政村通光纤，城镇、重要场所和行政村4G网络全覆盖，实现光缆全省覆盖。

着力转型升级，构建产业发展新体系。大力实施“中国制造2025”云南行动计划，深入实施“云上云”行动计划，加快“互联网+”步伐，实施军民融合发展，集中力量培育现代生物、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息等重点产业，大力培育云计算、大数据、物联网、移动互联网应用产业，发展智能制造和服务制造，推动传统服务业向现代服务业转变。

加强城市工作，促进城乡一体化发展。提高新型城镇化水平，坚持以人为中心的发展思想，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，加快农业转移人口市民化，转变发展方式，完善治理体系，提高治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、更具特色的现代化城市。

优化生产力布局，打造经济新增长极。统筹实施区域发展总体战略，坚持“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的发展格局，着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间。加快滇中城市经济圈一体化步伐，更好地服务和融入“一带一路”、长江经济带战略。进一步优化重点产业和新兴产业布局，打造一批产业大市、大县、大集团、大园区、大产业基地。力争到2020年，主营业务收入超千亿元区达到10个、超百亿园区达到50个。

大力推动开放，拓展发展空间。坚持内外需协调、引进来走出去并重、引资引技引智并举，加强国际国内区域合作，推动双向开放，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。加强开放载体建设，发挥国家重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区的功能作用，建设沿边自由贸易试验区。

突出改革创新，增强发展新动力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力营造干事创业的政务环境和法治化营商环境。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。完善人才激励和服务保障体系，激发人才活力，促进人才向基层、边远、贫困地区流动。

强化生态文明建设，推动绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川，发展绿色经济，建设绿色城镇，倡导绿色生活，建设绿色云南、七彩云南。有度有序利用自然，划定并严守生态保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，推进国家生态文明先行示范区建设。力争到2020年，以九湖为重点的水环境质量持续好转，大气环境质量保持稳定，全面完成国家下达的节能减排约束性指标和环境质量目标。

促进民族团结进步，建设幸福云南。切实加强和改进新形势下的民族工作，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，继续实施兴边富民、扶持人口较少民族发展和示范创建等工程，加大少数民族和贫困地区扶持力度，保护发展繁荣民族文化，依法管理宗教事务，实现各族人民共同团结进步，共同繁荣发展。

2016：十大民生工程值得期待

民生问题大于天。2016年，是“十三五”的开局之年。这一年，云南将全力做好10大有关保障和改善民生的文章。

实施脱贫攻坚工程：全省完成减少贫困人口120万、1253个贫困村和125个贫困乡脱贫出列、12个贫困县脱贫摘帽目标。完成50万户农村危房改造和抗震安居工程。推进1000个省级重点建设村建设。

实施农村公路建设：完成1.6万公里建制村通硬化路建设任务。

巩固提升工程：从水源保护、水量保证、水质合格、管理保障等方面，完成100万农村人口饮水安全巩固提升任务。

实施乡村两级医疗卫生服务机构能力提升工程：提升100个中心乡镇卫生院服务能力，为3000个村卫生室配置健康一体机。

实施“关爱妇女儿童健康行动”计划：全省孕产妇死亡率控制在2.7%万以下；婴儿死亡率控制在12‰以下；农村孕产妇住院分娩率达到98%；完成农村妇女宫颈癌检查41万人，乳腺癌检查3.8万人；为8万名6-24月龄幼儿免费发放营养包；为22万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务；结婚登记人群婚检率达到70%；新生儿疾病苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减低症筛查率达到75%、听力筛查率达到70%。

实施“七彩云南全民健身工程”：建设8个县级体育场（馆）、100个村级公共体育基础设施，为200个城市社区和农村乡镇配建全民健身路径器材。

开展残疾人关爱行动：为全省2万名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务补助；为1万名贫困残疾人免费提供辅助器具；按每户补助6000元的标准，为1000户贫困残疾人家庭提供家庭无障碍改造服务。对低保家庭中的残疾人发放生活补贴，对被评定为一、二级残疾人且需长期照护的重度残疾人发放护理补贴。

实施养老服务体系建设：新建、改扩建20个城市公办养老机构、80个农村敬老院、300个城乡社区日间照料中心，新增养老床位1.6万个，向全省80周岁以上老年人发放高龄津贴。

推进全省旅游厕所建设：在主要旅游城市（镇）及风景名胜区、旅游景区景点、旅游交通沿线、加油站、铁路沿线客运站、旅游扶贫乡镇、主要乡村旅游点、部分贫困地区旅游景区，建设、改造旅游厕所771座，并全部对游客和公众免费开放。

开展证件办理惠民服务：简化居民身份证办理程序，确保办理时限由现在法律规定最长60天（边远地区可延长30天）缩短到30天内，开辟特殊绿色通道，确保15天内完成居民身份证紧急业务办理。在保留群众自愿选择到出入境窗口领取证件方式的基础上，在全省范围内推行《因私普通护照》《往来港澳通行证》《大陆居民往来台湾通行证》免费快递服务。

“立国之道，惟在富民。”云南省人大代表们说：“2016年，云南把这10大民生工程做好了，就会让改革发展的成果更多地惠及广大群众。”

责任编辑：野 海