略论习近平经济体制改革思想

岳天翊

[摘 要]党的十八大以来习近平总书记关于经济工作和经济体制改革发表了一系列重要讲话，对中国特色社会主义经济建设的理论和实践发展有着重要的指导意义。经济体制改革是全面深化改革的核心，深入贯彻学习习近平总书记的重要讲话，必将凝聚深化改革的正能量，努力实现经济有效率、有质量、可持续发展。

[关键词]经济体制改革；新常态；可持续发展

[中图分类号]D619 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）04 — 0038 — 03

我国的改革已经历了将近40年，在此期间，中国经济的各个层面均发生了翻天覆地的变化。从总体上看，中国基本上实现了由计划经济体制向市场经济体制、由低收入水平国家向中等收入水平国家的双重过渡。目前，中国的市场经济正处在逐步完善阶段，经济体制改革正在有计划的进行，特别是十八届三中全会以来，以习近平总书记为核心的党中央提出全面深化改革的全新主张，指出“在全面深化改革中，我们必须坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力”。并对经济体制改革进行了一系列重要论述，为进一步深化经济体制改革指明了方向。

一、“新常态”为我国经济形势做出了正确定位

（一）“新常态”的提出过程

“新常态”是习近平总书记2014年5月在河南考察时提出的，他指出“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”7月29日，习近平在同党外人士座谈会上强调：“把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。”11月9日，习近平在APEC工商领导人峰会上首次系统阐述“新常态”，他指出：“中国经济呈现出新常态，有几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长，二是经济结构不断优化升级，三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”随后，在12月1日同党外人士座谈会上，习近平再次强调：“我国已经进入了经济发展新常态，我们要继续坚持稳中求进工作总基调。”12月5日，习近平主持中共中央政治局会议，指出：“中国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为明年和今后经济持续健康发展提供了有利条件。”12月13日，习近平在江苏调研时着重强调：“主动把握和积极适应经济发展新常态，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”综上，习近平关于“新常态”的六次重要论述，折射出习近平治国理政的经济思维。

（二）经济“新常态”是世界经济深刻调整和我国经济发展演进的必然结果

身为世界经济的组成部分，中国经济早已同世界经济形成双向互动，我国经济“新常态”的形成与世界经济环境的变化有着内在的逻辑。目前，世界经济仍处于金融危机的冲击中且恢复缓慢，世界经济整体处于低迷状态，这直接降低了出口对我国经济增长的拉动，从而在一定程度上拉低了我国经济的总体增长速度。世界经济形势的变化是我国经济“新常态”形成的外部原因。

经济“新常态”形成的根本原因是我国经济内部的实质特征，这些实质特征主要来自三个方面：经济发展方式从粗放型增长转向集约型增长；经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优存量并存的深度调整，产业结构正在孕育新的升级；经济发展驱动由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

（三）面对“新常态”需要有新思路

习近平在中央经济工作会议上指出：面对我国经济发展“新常态”，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。中国经济发展虽然进入了“新常态”，但是没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。因此，我们必须要保持清醒的头脑来应对经济“新常态”。我们要顺应经济发展的形势，进一步深化改革，增强经济发展的内生动力，为保持经济实现中高速发展创造良好的环境。

二、为我国经济体制改革指明了方向

道路决定命运，我国的经济体制改革在什么样的道路上行进直接关系到改革全局的成败，习总书记的一系列讲话为当前经济体制改革指明了方向，使改革得以继续沿着中国特色社会主义道路前进。

（一）改革要以发展社会主义市场经济为根本取向

“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。”这是党的十四大就已经确立的改革的根本方向。2013年12月，习近平总书记重申“坚持社会主义市场经济改革方向”，指出党的十四大确立的这一目标，是我们党在建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的问题。习近平指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。”这既是对历史的深刻总结，也是对未来改革方向的准确把握。

就社会主义市场经济而言，它是我国社会主义制度优势同市场配置资源优势的有机结合，是中国共产党人自己书写的政治经济学。只有坚持社会主义市场经济的改革方向，才能保持我国始终走中国特色社会主义道路不动摇，才能更好地“坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”

（二）改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点

在改革开放伊始，邓小平就明确指出中国的改革是社会主义的改革，根本目的是扫除障碍，解放和发展生产力，提高人民的物质文化生活水平。习近平在中央政治局第二次集体学习时的讲话，遵循并发挥了这一指导思想，提出要把改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定这三个现代化建设重要支点相互关系的“结合点”。《决定》强调指出：全面深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，实现社会公平、人民幸福是我们党执政的重要使命。这要求我们党在领导全面深化改革的进程中，必须致力于创造更加公平正义的社会环境，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。习近平强调：“如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。”⑥

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，为促进社会公平正义提供了坚实的物质基础和有利条件。同时，还应当看到，我国社会的一些领域还存在不少有违公平正义的现象，特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。党的十八大明确提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求；要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。

实现社会公平正义是由多种因素决定的，其中最主要的是经济社会发展水平。但不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定。努力做到“使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。

（三）改革的关键是实现经济的可持续发展

习总书记反复强调，要坚持稳中求进的工作总基调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，切实把发展的立足点转到提高质量和效益上来。

推动经济可持续健康发展，要求我们要保持合理的经济增长速度，树立正确的GDP观。习总书记多次论述了经济持续健康发展与GDP增长的关系，要求我们绝不能简单以国内生产总值增长率论英雄，要求我们树立正确的政绩观，要我们既要着眼于追求没有水分、实实在在的经济增长，又要追求有效益、有质量、可持续的经济发展。

推动经济可持续健康发展，要求我们加快推进经济结构调整。习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时指出：“加快推进经济结构战略性调整是大势所趋、刻不容缓”，他以简洁的语言揭示了经济发展的关键所在。在我国的经济结构中，传统产业所占比重较大，必须把推进传统产业转型升级作为经济结构战略性调整的重要内容。与此同时，还要大力实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新主体地位。

推动经济持续健康发展，要突出生态环境保护与治理。“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，绝不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”

三、明确了市场与政府的关系

政府和市场作为两种基本的资源配置方式，在促进经济增长、社会进步方面各自扮演着重要的角色。如何协调政府与市场的关系，是经济学界长期争论不休的问题，我国从正式确立市场经济体制的二十多年里，对于此问题的争论一直是热度不减。目前，我国正处在全面深化改革的攻坚期，全面深化改革的重点在于经济体制改革，而经济体制改革的核心正是处理好市场与政府的关系。

结合我国市场经济发展二十多年来的经验，在当前，正确处理市场与政府的关系就是要如何清理市场和政府的界限，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，这是处在“深水区”的中国改革必须跨过的难关。

（一）明确了市场在资源配置中的决定性地位

进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。由市场对资源进行配置是指市场机制根据市场中由于供需变动而引起的价格变动为指导对资源进行配置、组合以及分配和再组合的过程，即通过“看不见的手”对资源进行配置。政府对经济的干预主要是通过“看得见的手”即财政政策、货币政策等手段直接影响资源的配置。二者作为调节经济的两种手段，在不同的时期所处的地位各不相同。

在正常的经济生活中，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，是最有效率的，我国的社会主义市场经济应该遵循这一规律。十八届三中全会明确指出市场由基础性作用转为决定性作用，标志着我国在完善市场经济体制的道路上又迈出了重要一步。在原来的市场的“基础性调节作用”定义中，实际上存在两个层次的调节，即国家调节市场，市场调节资源配置。在原有的语境中，意味着只有政府才最终决定资源的配置，而政府对经济干预过多就会造成市场缺乏活力、经济结构不合理、效率低下、政府贪腐等问题。我国现阶段经济发展过程中出现的诸多问题，大多数都可以归咎于政府管理职能过大，压制了经济发展的活力。

市场对资源配置起决定性作用的现实意义在于，充分利用供给和需求之间的相互关系，通过利益杠杆、市场竞争调节生产和经营者的行为，激发市场的活力。这样有利于提高生产效率实现资源的合理利用，并能促进我国经济发展方式由投入型转向效率型。

（二）进一步规范政府行为

市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是意味着政府在经济活动中完全退出，而是要求政府在需要的地方更加充分、更加有效地发挥作用。

政府要在经济生活中更好地发挥作用：首先，应当做到简政放权，凡是市场自身可以调节的经济活动一律交给市场，减少或取消一些不必要的审批程序，政府调节只在公益性或者公共性的活动中起作用。其次，还要积极转变职能，提高公共服务水平，通过统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、监管市场来完成宏观调控职责，在市场经济中做到不缺位、不错位、不越位。

（三）市场在资源配置中起决定作用和更好的发挥政府作用相结合才能更好的发展中国经济

“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，是有机统一、彼此联系的。一方面，不能将政府在经济建设中的职能过度放大或取代，市场在资源配置中的决定性作用；另一方面，也不能单纯依靠市场进行资源配置而否定或抛弃政府在经济发展中的调节作用。片面、孤立地看待和处理政府与市场在经济发展中对资源配置的作用，都将有可能导致经济发展失去活力或失序。政府与市场在资源配置中所起到的作用，与政府职能的转变、完备的现代市场体系的建立都密切相关。一方面，只有“看得见的手”做好顶层设计，推进社会主义市场经济体制改革的系统性、整体性和协调性，才能为市场在资源配置中发挥决定性作用提供有力的制度保障；另一方面，充分发挥市场这一“看不见的手”在资源配置中的作用，尊重市场运行规律，才能真正激发市场在经济发展中的活力，推动经济持续增长。

习近平总书记关于经济体制改革的思想牢牢立足于国内外经济发展大势，紧紧盯住“两个一百年”的奋斗目标，准确洞察了当前经济发展的阶段性特征，指明了未来经济发展的目标、任务和要求，阐明了推动发展的思路和方法，进一步揭示了中国特色社会主义经济建设的内在规律，为在新的历史起点推动中国经济持续健康发展提供了基本遵循。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.习近平谈治国理政：切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔2〕〔3〕习近平.习近平谈治国理政：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔4〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）〔M〕.北京：中央文献出版社，2014.

〔5〕中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革重要论述的几个要义〔J〕.党的文献，2015，（02）.

〔6〕习近平，在中央第六次集体学习时的讲话〔Z〕.新华网.

〔7〕洪银兴.市场对资源配置起决定性作用后政府作用的优化〔N〕.光明日报，2014-01（15）.

〔责任编辑：张 港〕