坚定不移推进全面从严治党

马振清

编者按：2016年2月底，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中教育向经常性教育延伸的重要举措。为深入推进“两学一做”学习教育，自本期起，本刊开设“两学一做”学习教育专栏，刊发相关理论文章、经验总结和心得体会，敬请读者踊跃来稿，提出意见和建议，予以关注和支持。

党要管党、从严治党是马克思主义政党始终面临的一项重大课题，是我们党不断加强自身建设的宝贵经验和基本方针，也是长期执政必须要坚持的基本原则和重要纲领。新形势下，落实从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。开展“两学一做”学习教育，对于推动全面从严治党向基层延伸、保持发展党的先进性和纯洁性具有重大意义。

坚持“三严三实”、“八项规定”贯穿管党治党的始终

“全面从严治党”具有深刻的理论内涵，既包括思想建党与制度治党两大方面，又将重拳反腐和作风建设作为关键点和切入口，着眼于重塑政治生态与提高党的执政能力。具体来看，就是以“八项规定”为开端，以作风建设为着力点，以教育实践活动为纵深突破口，以重拳反腐为推进保障，从而使全面从严治党的战略思想在全面建成小康社会的伟大实践中不断发展、不断推进、不断落实。因此，“全面从严治党”要充分认识从严治党的重要性，坚持“三严三实”、“八项规定”贯穿管党治党的始终，坚持依法依规管党治党，不断开创党的建设制度改革的新局面。

管党治党就必须实事求是地把握当前党的作风建设的现状，坚持思想建设和作风建设先行，把“三严三实”、“八项规定”落实好。“三严三实”是对每一个党员最基本的政治品格和道德准则的要求，也是修身之本、为政之道、成事之要。“三严三实”不仅解决了党员领导干部做人、做事、待人、用权等基本问题，而且涉及世界观、人生观、价值观等核心问题。如果说“三严”解决的是每一个共产党员的思想觉悟与党性修养问题，那么“三实” 则解决的是工作作风与精神风貌问题，二者的紧密结合，就做到了知行统一、言行一致。“三严”为党员领导干部树立了世界观、人生观、价值观的标杆，“三实”则界定了党员领导干部谋事、创业、做人的标尺。中央决定在各地区各部门开展“两学一做”的学习教育活动，就是要教育引导全体党员领导干部增强党性修养，改进工作作风，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。

全面从严治党是一个系统工程，不仅要倡导“三严三实”、“八项规定”，更要切实解决好落到实处的问题。改革开放以来，我们党制定了一系列重大决策和战略方针，总体上都得到了贯彻落实并基本取得了预期效果，但是在落实中央重大决策的过程中，思想不够集中、措施不甚有力、效果不尽理想的情况也普遍存在。因此，习近平总书记特别强调在从严治党中抓好中央政策的落实问题，要求全党以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓好落实工作，并多次强调严明党纪尤其要严明政治纪律，要求“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。

如何践行“三严三实”、“八项规定”的要求，切实提高党员领导干部的党性修养，对“四个全面”战略目标能否顺利实现具有重大意义。对于党员领导干部来说，就要做到严以修身，夯实理想信念基础，树立正确的世界观和人生观；严以用权，服务群众和严肃守法，树立正确的群众观和权力观；严以律己，崇尚道德观念和遵守党规党纪，树立正确的价值观和法治观；谋事要实，摒弃形式主义，从实际出发谋划事业和工作；创业要实，把问题意识同真抓实干、勇于创新结合起来；做人要实，把党性修养同对党忠诚、个人干净、敢于担当结合起来；增强政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，自觉维护党中央的权威和全党的集中统一。

因此，要全面推进从严治党，就必须坚持“三严三实”、“八项规定”贯穿管党治党的始终，从解决干部作风问题着手，抓住干部作风中群众反映最突出的问题，严肃认真地加以解决，扭转干部作风软弱涣散以及形式主义、官僚主义严重等问题，进一步推进从严治党，加强党的建设，提高党的执政能力。

坚持依法依规从严治党，推进党的建设制度改革

治国必先治党，治党务必从严。要管理好中国共产党这样一个有着8700多万名党员的大党，离不开中国特色社会主义国家法律制度体系，更离不开完备的党内法规制度作为根本保障。

自中国共产党执政以来，特别是改革开放以来，我们党陆续制定颁布了一大批重要的党内法规，初步形成了党内法规制度体系框架，为管党治党、治国理政提供了重要的法律保障和制度支撑。从1978年到2016年，中央共发布了800多件党内法规和规范性文件，初步形成了以党章为核心的党内法规制度体系。但也要看到，党的建设制度改革任务愈加繁重，与形成更加成熟更加完备的制度体系还存在一定的差距。既有制度制定缺失的问题，也有制度链条不完整的问题，但最主要的问题是现有制度执行不力、落实不够的问题。在计划经济时代，我们党通过政治领导、思想领导、组织领导等渠道主导着整个国家和社会的方方面面，基本形成了政党、国家和社会三位一体的关系。随着改革开放和市场经济体制的确立，特别是在加速推进建设中国特色社会主义伟大事业的进程中，中国共产党面临着全球化、市场化、民主化、法治化等新的社会发展形态的内在需求，这些深刻的变化对中国共产党的领导和执政提出了全新的要求。

从严治党、依法治党首先要有法可依，要从加强党内法规建设做起，不断制定完善党的法规法纪，用严密的制度法规来管党、治党、建设党。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依法治国总目标，同时提出了“形成完善的党内法规体系”的要求。在2013年出台的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》中也明确规定： “在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。”党内法规制度体系的建设是依法治国方略的重要内容，保证了从严治党、依法管党有规可循、有法可依。

国法与党规是全面从严治党的根本依据。习近平总书记指出：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”党的十八届四中全会也强调：“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。”在实践中，要根据依法依规管党治党的原则，健全和完善党内法规制度体系，培育和践行中国特色社会主义法治文化和法治精神，强化党员领导干部讲规矩、守纪律的理念意识，把全面从严治党贯彻落实到位。

全面从严治党，全面提高党的建设科学化水平，必须建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的一系列相关具体法规制度组成的党内法规制度体系，把制度管党治党作为党要管党、从严治党的治本之策，切实增强制度的科学性、系统性、可操作性、执行力和实效性。因此，必须深刻认识健全党内法规体系的必要性和紧迫性，着力构建完善的党内法规体系、严格的实施体系、严密的监督体系，以条例建设为重点，同时促进党规和国法的有机衔接，加强党内法规的相关理论研究，确保党内法规制度体系更加健全、完善、科学、有效。

坚持重拳反腐常态化，重塑政治新生态

人民群众对党员及领导干部的作风和廉洁问题最为关注，只有坚定不移地正风肃纪、反腐惩恶，才能回应广大人民群众的期盼，巩固党的执政之基。面对来自国际及党内的疑虑和社会的观望，习近平总书记明确指出：“不是没有掂量过，但我们认准了党的宗旨使命，认准了人民的期待。”正是这样的决心与意志，拉开了社会转型时期中国共产党反腐败的大幕。中央把惩治腐败作为从严治党的一个重要突破口，坚决反对特权思想、特权现象，坚持以公开促公正、以透明保廉洁，加大法治反腐、制度防腐力度，把权力关进制度的笼子里。

党的十八大以来，在推进国家治理现代化和党风廉政建设进程中，党和国家始终坚持走中国特色反腐败道路，不仅在反腐力度上出重拳，而且在预防腐败体系建设方面也取得了众多创新，“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”的反腐机制正稳步推进，惩治和预防腐败体系初步建立，国家腐败治理的科学化、法治化、制度化水平大幅提升，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深方向发展。

以高压之态势、重拳之力度惩治腐败，既增强了人民群众对反腐败斗争的坚定信心，又为维护社会公平正义增添了正能量。腐败是侵蚀任何体制下政党政治生命的巨大毒瘤，坚定不移地推进党风廉政建设是中国共产党一贯的立场，为重拳反腐注入了一针强心剂。全面审视党的十八大以来我国在腐败治理和廉政建设方面所采取的措施和手段，呈现出许多新特点。首先，强调法治思维在腐败治理与廉政建设中的重要性。注重作风建设和建章立制，确保党风廉政制度建设有法可依，加强人大的司法监督作用，提高依法执纪及廉洁守法的能力，推动依法反腐的法律实践。第二，重视反腐的教育实践活动，加强领导干部的廉政教育培训，并广泛开展党的群众路线教育实践活动，把廉洁从政专题培训纳入党政干部学习教育体系当中。第三，综合运用各种手段和举措提升权力监督力度。实施权力清单制度，扩大信息公开范围，采用“加减法”组合拳加强社会监督；改革完善巡视工作体制机制，加强巡视监督；开通举报网站，拓展反腐渠道，规范网络监督。第四，加快反腐体制机制创新，优化纪检监察系统内部机构的优化调整和资源整合。最后，继续保持反腐高压态势，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，并适时调整治理策略，重塑政治的新生态。

新的历史时期，党要管党、全面从严治党的势头必须常抓不懈，并且努力推进全面从严治党的重大战略举措，将思想建党与制度治党相结合，完善组织建设，落实从严治党主体责任，深入持续地改进党的作风，严厉惩治腐败，不断提高党的执政能力与执政水平，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强的政治保障。

（作者：北京师范大学马克思主义学院教授）

责任编辑：申 洁