区域边境高等教育发展战略探析

侯东凯

摘 要：自高等教育进入大众化阶段以来，教育均衡发展与教育公平性备受社会各界关注。高等教育的发展促进区域经济的进步，高等教育发展战略的制定关乎一个区域经济发展水平的高低。由于我国社会经济的“非均衡发展”和“梯度推进”战略，使得边境区域经济与教育都面临着严重的挑战。研究边境高等教育发展战略存在的问题，进而解决其发展瓶颈，以促进边境区域经济的协调发展。

关键词：高等教育；边境区域；发展战略

一、研究边境高等教育发展战略的必要性

我国高等教育发展重心集中于大城市，中小型城市或州等地方高等教育发展缓慢，尤其是像边际这样地理位置不优越，又是多民族聚集的地方，高等教育发展更应该给与高度重视，彻底实现我国高等教育的均衡发展。地市州区域高等教育发展迅速且已经成为国家高等教育的重要组成部分。长期以来，我国高等院校主要集中在大城市，尤其是省会城市办学。这也就决定了我国高等教育重心偏高，在省会城市以外的各地市州较少设立高校，仅有的一部分高校也主要是专科（高职）院校。所以我们有必要深入研究区域高等教育的发展，以期教育带动经济的发展。

二、区域边境高等教育发展面临的主要问题

随着我国高等教育事业的不断发展，国内国际环境日渐优越，高等教育的区域化格局已初步形成，管理机制也已经确定。但区域高等教育的发展还存在许多问题，亟待我们去解决。

1.非均衡发展的教育政策和教育制度供给不足是造成边境区域教育发展问题的主要原因。我国经济社会建设百废待兴，各行各业急需人才，在制定并实施教育发展战略时，采用的是一种非均衡发展的教育政策和教育制度。实际上直到现在这种非均衡发展的教育政策和教育制度仍然没有发生根本的变化。由于我国是一个农业大国，农业人口比重很大，经济社会发展极不平衡，非均衡发展的教育政策和教育制度供给不足对各地教育发展所产生的影响是大不相同的，也是边境区域教育发展中诸多困难和问题的主要原因。

2.普通高等教育整体发展相对滞后。普通高等教育总体规模偏小，办学层次不高，招生专业不多，办学条件较差，综合实力不强，尤其是区域内本科教育和研究生教育严重滞后，高等教育在培养人才的类型、规格上与区域经济社会发展需要存在脱钩现象，造成了区域经济社会发展所需要的专门人才缺乏与大学生就业难的问题并存。

3.经费投入不稳定导致边境高等教育发展的停滞。高等教育的发展要靠投入的持续增加，边境大部分经济发展水平较低，政府的投入量相对较少。要有效地促进高等教育的发展，不仅要努力增加对高等教育的投入，还要致力于形成稳健的高等教育投入机制。对于政府来说，提高对高等教育投入的稳定性，通常要以某种法规形式，确定用于高等教育的公共开支占国民收入或政府财政收入的比例，并要切实执行.此外，还应努力使高等教育投资途径多元化。投资途径多元化不仅可能扩大资金的来源，增加对高等教育的投入，而且，也有利于建立一种较为平稳的投入体制，使对高等教育的投入能够保持相对稳定。

三、区域高等教育良性发展的战略对策

教育与经济之间的关系是相互促进，相互转化的。在国家教育发展战略规划指导下应该充分注意区域间教育发展的相对独立性，只有这样才能从不同地区实际出发，遵循不同地区、不同经济发展阶段教育发展的不同过程与规律，解决市场经济条件下教育与经济社会发展相互作用、形成良性循环的问题，不失时机地推动地区和全国教育发展上一个台阶。高等教育系统为社会输入高技能、高素质人才，人才促进区域经济发展与进步。只有形成高等教育和区域经济的良性互动与发展，才能真正促进区域的进步与协调发展。

1.宏观调控，引领高等教育健康发展区域高等教育应在中央政府的高等教育强国和建设人力资源强国的战略框架下，发挥政府对高等教育的提供者、保护者、协調者和指导者的多种角色作用。中央政府要加强对边境区域高等教育的战略性政策跟踪和投入，合理加大各级地方政府和大学的办学自主权增强大学与所在地政府和企业的横向联系，符合大学发展和人才培养规律。

2.合理区划，充分认识教育发展的区域性特征是制定各地教育发展战略的基础。由于教育受自然条件、经济发展水平、社会状况、历史传统、文化背景等诸多因素的影响，不同区位因子划分的教育区域、经济区域或行政区域不完全一致。它们之间既有联系，又有区别。某一区域的教育系统是该区域社会经济体系中的一个子系统，前者必须适应后者，并受到后者的制约，因而经济区划是教育区划的基础。但某一区域的教育系统又有其自身的特点，它对地区经济的适应性可能表现为超前、滞后或同步等各种形式，教育区域也不应该用经济区域来简单替代。

3.认真分析各边境区情，从实际出发，制定合理的战略发展目标。认真研究本地经济、社会发展的现状与未来趋势，科学分析边境教育发展与经济发展的相互关系。高等教育发展与经济、社会发展和产业结构升级的相关性与依赖性比其它两级教育明显，说明经济越发达，对高等教育的依靠越强，产业结构是其中最敏感、最重要的因素。地区经济的发展影响政府对高等教育财政的投入，政府需要建立完善的教育经费保障体制，保障高等教育投入的稳定性，协同边境区域经济共同发展。

4.边境高校加强优势特色学科建设，扶持引导，提高大学的学科竞争力。研究性大学强调科研平台建设，高职高专强调培养职业能力，分工教学协同创新。大学和地方政府应秉承大学学科传统，结合区域实际，整合开创、优势发展、特色发展，壮大专家团队，根据区域发展的战略需求，振兴大学传统学科，创建交叉或新兴学科。

高等学校的发展战略规划要确立前瞻性的办学理念和明确的办学思路。战略规划是一种带全局性的总体发展规划。因此，战略规划的制订，必须站得高、看得远，确立战略思想，提出长远的战略目标和战略措施。对高等学校来说，就是要在准确地把握学校生存和发展的背景， 把握世界高等教育发展趋势的基础上， 抓住发展机遇，确立具有前瞻性的办学理念和办学思路，在学校发展的关键时期确立相应的战略重点。尤其要在激烈竞争的形势下深谋远虑，敢为人先，脱颖而出。

参考文献：

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