农村集体资产管理中存在问题及对策

黎耀进

摘 要 农村社会的进步和农民自身利益的实现都离不开农村集体经济的发展，农村集体经济组织如何充分利用现有的条件促使农村集体资产在保值的基础上实现最大限度的增值是目前亟待解决的问题。本文就农村集体资产管理相关问题进行分析和探究，找出目前农村集体资产管理中存在的问题，并提出对应的解决对策，希望能够有助于农村集体资产的管理。

关键词 解决对策 农村集体资产 存在问题

一、引言

我国是一个农业生产大国，政府一直高度重视保障农民利益。农村集体资产归属集体所有，其管理直接关系到农民的利益，由于我国农业发达、农民人数众多，因此拥有庞大的农村集体资产。如何对这些资产进行科学的管理，是现阶段开展农村工作需要关注的重点问题。

二、农村集体资产管理概述

（一）农村集体资产的含义

农村集体资产是指乡、镇、村、组中的集体经济成员以农具、耕畜、土地等农业生产基础要素进行入股，在以后长期生产经营中所形成的公共资产。一般来说，这些公共资产主要包括集体所有的无形资产、流动资产以及其他资产，同时也包括相应的自然资源，如草原、湖泊、山岭、土地等等。

（二）农村集体资产的所有权界定

所有权的界定与农民的切身经济利益密切相关，在界定农村集体资产的过程中一般要遵守三个原则，即维护所有者合法权益、谁投资谁所有、以事实为依据。界定范围主要包括集体经济组织中所有成员拥有的非经营性资产、经营性资产以及资源性资产。因为农村集体资产具有相对比较复杂的特性，因此在界定的时候不可避免会出现一定的纠纷，这时候就需要上级所有权界定部门出面进行调解。

三、农村集体资产管理现状分析

（一）资产流失较为严重

第一，个别农户为了个人利益侵占资源性资产。比如，有些农户侵占集体山林和园地，私自种植速生桉及粮食作物，还有些农户将集体鱼塘作为私人财产，填埋之后用于个人宅基地的建设等。第二，村办企业的资产由于经营管理出现问题而暂时搁置，因为无人管理，造成部分器件丢失，甚至出现人为毁坏现象。第三，在土地征用过程中，很多地方出现低估地价的现象，导致集体资产流失。第四，在对集体资产进行合并的过程中，部分人员私自瓜分集体资产，还有部分人员私自侵占和挪用集体资产，导致集体资产的不断流失。

（二）资产管理不规范

资产管理不规范主要有四个方面的原因：首先，与财务人员的专业能力和业务素质有关。很多财务人员在对集体资产进行管理的过程中没有认识到管理的重要性，财务科目设置存在问题，账目记录过于简单，没有详细的批注，导致资产管理不全面。其次，资产的台账过于模糊，很多地方甚至没有建立资产台账，这就导致集体资产的使用和管理混乱，不利于以后的管理。再次，集体资产发包的形式不规范，没有严格依据相关的规定进行，导致发包不民主，不利于维护集体利益。最后，集体资产的利用不当，很多固定资产处于闲置的状态，这样不仅不利于资产价值的发挥，而且容易导致资产管理出现问题。

（三）集体资产监管不到位

对集体资产加强监管，不仅是人民大众的事情，也是各级政府部门的事情。但是就相关状况来说，政府部门并没有做好实时监管集体资产，保障集体资产安全的工作，部分地方的政府部门对集体资产不够重视，没有将集体资产监管放在重要位置，平常疏于对集体资产的管理，导致集体资产流失。另外，民主监督不到位，形式化严重，在集体（资产）管理过程中，很多问题趋于形式化，没有实际的意义。例如，一些地方的集体财务信息公开只是出于形式，而没有真实的数据等等。

四、提高农村集体资产管理的有效策略

（一）严防农村集体资产流失

1.明确资产管理主体。明确资产管理主体不仅要确保资产管理的安全，还要具体落实到人，合理划分相关人员的职责范围，避免因为职责交叉而造成管理混乱。农村集体资产管理出现问题的原因有很多种，最为主要的原因是乡镇政府人员对集体资产管理的重视程度不够，相关的管理制度和规范条例不完善。因此，要想防止农村集体资产流失，单纯依靠资产管理责任人单方面的努力是不够的，还需要相关的政府部门加大监管力度，制定完善的法律规范，加大违法惩罚的力度。另外，农村集体经济组织作为集体经济的代表，要做好人民群众和政府部门的沟通，做好资产监督和管理工作，切实保护农民的利益。

2.盘活闲置集体资产。集体资产闲置不仅不能为农民带来利益，而且还会造成资源浪费，因此在对闲置资产处置过程中要用发展的态度看待问题，将闲置资产进行一定程度的改善和改造，以便进行进一步的利用，发挥闲置资产的最大价值。例如，可以及时回收和管理闲置的厂房、机器设备以及土地等等，防止集体资产流失，同时可以对厂房进行再建造使其成为能够利用的房屋等，提升闲置资产的利用价值。还可以对那些能够继续利用的闲置资产进行承租或者转让，避免闲置资产贬值。

（二）完善农村集体资产管理制度

加强农村集体资产管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不仅要建立健全的管理制度，还要建立全方位的监管机制，不断提升资产的管理水平和效率。首先，要对资产管理人员进行合理的划分和明确的界定，要选择那些具有资产管理专业知识的人员对农村集体资产进行管理，在管理的过程中要对资产进行细致的统计和详细的记录。其次，与资产管理相关的财务人员要具有专业化的能力，对财务科目的设置要合理，台账的记录要严谨，确保与集体资产有关的账务清晰明了。最后，要加强集体资产租赁、承包的监督，建立科学的评估机制，在租赁和承包的同时确定资产的实际价值，保障人民的利益。

（三）加强农村集体资产监管

一方面，政府部门要设立专门的监管小组对农村集体资产进行不定期审计，赋予乡镇审计人员足够的权限，不定期对各村集体资产进行清查，仔细调查资产盘亏和盘盈的原因，以减少资产流失。另外，将村集体资产的保值增值工作与村干部的业绩挂钩，提升村干部对集体资产的重视程度。另一方面，要完善民主监督机制，将人民大众放在主要位置，对于一些大型的项目建设或者投资决策要充分考虑民主的意愿，与人民讨论，并及时向民众公开。另外，要避免形式化的存在，相关的财务信息或集体资产数据信息的公开要透明化、真实化，让人民群众能够及时了解集体资产的具体状况。总之，加强农村集体资产监管不仅需要政府人员的努力，还需要人民大众的努力，只有两者相互协调合作才能真正防止农村集体资产的流失。

五、结语

科学有效地管理农村集体资产是与农民切身利益相关的，也是目前我国农村工作的重点。目前，我国农村集体资产管理还存在一些问题，提升农村集体资产管理的效率，强化监管机制是重中之重，只有科学有效地管理农村集体资产，才能促进农村和谐发展，加快农村发展的步伐，切实造福广大农民。当然，不同村庄有不同的情况，在保证集体资产安全性和完整性的同时，要因地制宜，针对不同的村情以及集体资产的性质采取不同的管理对策，将集体资产进行合理分类，这样才能充分发挥集体资产的优势，避开发展的短板，实现农村经济的又好又快发展。

（作者单位为广西南宁市隆安县古潭乡农业站）

参考文献

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