供给侧改革背景下河北省产业结构优化

孟繁李

摘 要 基于2015年11月10日中共中央财经第十一次会议上，习近平主席首次提出了“供给侧改革”的概念。笔者通过解读“供给侧改革”的含义和实施方向，并结合社会相关问题，针对河北省产业结构现状做出符合“供给侧改革”的产业结构调整优化的具体措施分析，由此对河北省三大类产业调整重组提出合理化建议。

关键词 供给侧改革 河北省 产业结构优化

一、供给侧改革的含义及目的

所谓的“供给侧改革”，有别于“三驾马车”主导的刺激需求端，供给侧强调的是生产要素的供给和有效利用。人们所熟悉的通过扩大投资，鼓励消费等方式扩大需求，从而带动经济增长，这在经济学范畴里，属于需求侧管理。而供给侧管理重在回到增长源头创新，强调制度供给，构建经济发展新体制，通过供给端增长主导解除以往的增长困境，释放经济增长红利，在供给角度实行结构优化，增加有效供给的中长期范围的宏观调控。通过鼓励企业创新，推动淘汰落后，降低税费负担等方式，推动经济长期健康有效发展。

“供给侧改革”的出现是顺应我国经济增量形式的，我国经济高速增长阶段已经结束，现已进入经济增长换挡期，换挡后很可能进入到年均GDP增长6%～7%左右的中高速增长期。受日趋复杂的国际关系影响，针对我国的贸易保护注意问题愈发严重，改革必须更多依靠国内力量。结合我国目前的人口资源环境问题，我们不能像过去依赖大规模投入带动经济，要将改革重心转移到提高全要素生产率上来。新一轮全球科技革命和产业革命正在蓄势待发，我国的生产技术水平正在高速提升，这为新阶段的供给侧改革提供了历史性机遇和有力支撑。

“供给侧改革”的实质和目的在于：第一是要形成新的经济主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要使政府正确扮演经济活动中的角色。第二则是培育新增长动力，即通过全面的改革创新培育新的创新动力，形成新的经济增长点，通过提高全要素生产率来实现经济的可持续发展。第三是发展新型产业，一方面要尊重和顺应经济发展规律、市场规律，及时淘汰产能过剩和僵尸企业等，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免产生系统性风险；另一方面，要大力发展新产业、新技术，从技术工艺层次解决经济困境。

二、河北省产业结构现状

改革开放以来，河北省的经济持续快速增长，同时，河北省的产业结构也发生了很大变化。根据《河北经济年鉴》（1978年-2015年）的数据资料显示，河北省1978年到2014年产业结构变动情况，据此分析得出以下结论：

从产业结构变化来看，1978年到90年代初期，河北省产业结构的变化轨迹主要是：第一产业所占比重起伏较大，先上升后下降，1978年第一产业比重为28.52%，1985年为30.33%，1991年为6.20%，总体呈现出缓慢下降的趋势；由于进行工业结构调整和大力发展第三产业，第二产业所占比重明显下降，1978年第二产业所占比50.46%，1991年为40.80%，下降了9.66个百分点；第三产业比重上升迅速，从1978年的21.02%上升到1991年的53.00%，上升了31.98个百分点。这一变化表明河北省的产业结构在1978年到90年代初正处于明显的调整时期，产业结构也在逐步优化。从90年代初期至今，河北省的第一产业比重继续保持下降，到2014年，第一产业所占比重为5.80%；第二产业比重趋于平缓，2014年为42.10%；第三产业比重稳中有升，到2014年为52.10%。从整体来看，河北省的产业结构变化趋势为：第一产业比重趋于下降，第二产业比重先下降后上升最后趋于平稳，第三产业比重趋于上升。河北省产业结构的变化基本上符合产业结构变动的规律。

由三次产业的结构偏离度，可以得出以下结论：

第一产业存在很严重的剩余劳动力转移问题，这就给第二产业和第三产业造成较大的就业压力。第二产业比较均衡，可以吸纳更多的就业人员，但是由于第二产业技术含量的提高，实施减员增效，从而加大了第二产业就业人员的进入壁垒，也就降低了第二产业的吸纳能力。因为第三产业的技术含量较低，对从业人员的专业素质要求不高，所以降低了就业人员的进入壁垒，促进了对剩余劳动力的吸纳作用。

河北省的产业结构调整在一定程度上带动了经济增长和就业增长，但是产业结构内部仍存在很多不合理之处，阻碍产业结构和经济结构的协调发展。从第一产业来看，产业结构在一定程度上得到了完善，但是还存在不少问题，如农林牧渔结构不尽合理，品种结构中优质品种率低，产品质量不高，农产品加工和流通滞后等。从第二产业看，工业占比重较大，尤其是钢铁产业。在河北省，以钢铁产业为代表的重工业发展要快于轻工业的发展，同时在衡水等县市污染密集型产业还占很大一部分，也加重了河北省的环保负担。从第三产业看，河北省第三产业的发展相比发达城市还是比较滞后，发达国家和地区中，金融保险、现代物流、信息服务、商务服务、房地产等新兴服务行业比重在提高，而河北省主要是餐饮业和批零贸易占主体地位，传统服务行业占的比重较大，应继续调整投资结构，进而促进河北省产业结构的合理化。

三、供给侧背景下对河北省产业结构调整的对策和建议

就河北省产业结构视角而言，一方面要加快服务业发展，特别需要重视新兴的生产性服务业和生活性服务业的发展，继续强化服务业良好的发展趋势；另一方面，也要加大产业内部结构调整力度，及时淘汰僵尸企业，鼓励向省外乃至国外输出内部过剩产能，加快去库存速度。此外，在改造传统产业的同时需要加快战略性新兴产业发展，以弥补传统产业的萎缩，从而促进河北省经济健康快速发展，平稳度过经济转型期。

具体来讲，河北省传统支柱产业是河北经济的特色和优势，也是河北经济发展的基础。在传统产业中，纺织业、钢铁产业、装备制造业需要引起高度关注，这三个产业对全省经济发展至关重要。因此，应抓住有利时机，发挥优势，推动河北钢铁产业结构升级，优化生产效率，“以供带求”，合理组织生产，淘汰僵尸企业和落后的生产技术；继续改造纺织业，保证质量上取胜、技术上先进。有条件的企业可以率先淘汰原有落后的生产工艺，引进先进的技术设备，直接利用高新技术来支撑发展，实现产业结构的跳跃式发展。

目前，河北省基本上属于资源型经济，原材料工业和初级产品较多，高附加值产品较少。因此，加快发展高新技术产业，努力实现由资源型经济向创新型经济转变，是从供给侧角度建设河北的必然选择。河北省环绕京津两大城市，可以便捷地接触到很多高层次人才和科研机构，这是河北发展高新技术产业的最大优势。但由于目前缺少与京津科技成果转化相对接的产业平台，许多技术无法落户河北。因此，要利用京津加快河北高新技术产业发展，就必须构建与京津科技成果转化相对接的平台，为高新技术成果转化提供条件，抓紧谋划河北省高新技术产业的发展，为产业结构调整创造条件。

提升县域经济的高效发展，促进地方特色产业的发展。加强区位品牌建设，扶持产业龙头，带动地方产业发展。

（作者单位为河北农业大学）

参考文献

[1] 河北省人民政府办公厅，河北省统计局.河北经济年鉴2011[M].

[2] 李佐军.“供给侧改革”为何是势在必行之举[N].上海证券报，2015-12-17.

[3] 陈二厚，刘铮.“供给侧结构性改革”释放经济发展新信号[N].中国改革报，2015-11-20.